|
Коррупция является угрозой национальной безопасности России1, связанной с организованной преступностью. Разумеется, коррупция как социальное явление существует в разных масштабах во всех странах, а по экспертным данным международной общественной организации Transparency International коррупция «стала привычным явлением во многих •у ведущих индустриальных государствах» . Россия в рейтинге по коррупции заняла 126 место из 158 стран. К сожалению, в настоящее время не существует единого определения коррупции, являющейся' сложным социальным явлением. В научной литературе существует мнение, что борьба с коррупцией возможна на базе уже действующих норм права3, например, в соответствии с УК РФ4. На наш взгляд, существует необходимость в межотраслевом Федеральном законе «О противодействии коррупции», являющимся актом прямого действия с собственным предметом правового регулирования' и комплексом мер борьбы с коррупцией. В нашем исследовании под коррупцией будем понимать такую ситуацию, при которой должностное лицо принимает противоправное решение, в результате которого он получает незаконное вознаграждение от заинтересованного лица (группы лиц). Система коррупционных связей характерна для МВД России5. Как отметил В.В. Путин на расширенной коллегии МВД России 6 февраля 2008 г. «нельзя забывать —обеспечивать порядок могут только те люди, которые неукоснительно соблюдают закон. Поэтому самые решительные меры должны применяться к тем, кто ставит интересы, так называемых «дружественных структур» выше государственных»6. В настоящее время, респонденты-граждане оценили степень коррумпированности сотрудников 'Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 2 См.: Россия опустилась на 126 место в мировом рейтинге коррупции//Коммерсант. 2005.19 октября. С. 15. 3 См.: Горяйнов К.К., Вагин О .А., Хромов И.Л. О проекте Ф едерального закона «О противодействии коррупции» ц проекте Конвенции ООН против коррупции: Научный доклад. -М.: ВНИИ М ВД РФ, 2002. 4 См.: УК РФ, ст. 174 легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; ст.285злоупотребление должностными полномочиями; ст.290 получение взятки; 291 дача взятки; ст.292служебный подлог. 3 См.: Васильев В.А. Вступительное слово на М еждународном научно-практическом семинаре // Предупреждение коррупции в полиции (милиции).-М ., 2002. С. 5. 6 См.: Российская газета. 7 февраля 2008г. № 25. С. 1-2. |
лей ФБР, внедренных в преступные организации; за попытки помешать сообщить властям информацию, касающейся нарушения любого уголовного закона США'. Таким образом, единая стратегия по борьбе с организованной преступностью должна представлять систему основных направлений деятельности: 1)выработка принципов взаимодействия; 2)объединение усилий в ОРД; 3)соглашение о выдаче преступников; 4)блокирование использования средств, добытых преступным путем в других странах; 5)формирование международных мер контроля за банковскими операциями; 6)совместное контролирование свободных экономических зон; 7)разработка единого правового подхода к установлению виновности преступников; 8)разработка единой системы защиты потерпевших и свидетелей и др. Коррупция является угрозой национальной безопасности России2, связанной с организованной преступностью3как основным корруптером4. Несмотря на то, что в последние годы сложились позитивные тенденции в сфере борьбы с коррупцией5 , остается высокой ее латентность, т.к. недостаточен профессионализм сотрудников по документированию преступной деятельности организованных групп и сообществ. К сожалению, в настоящее время не существует единого определения коррупции, являющейся сложным социальным явлением. В научной литературе существует мнение, что борьба с коррупцией возможна на базе уже действующих норм права6. Так коррупционные действия квалифицируются в УК РФ7. На наш взгляд, существует необходимость в комплексном межотраслевом Фе306 ' См.: Адашкевич Ю.Н. Выступления в рамках круглого стола// Организованная преступность/ Под ред. А.И.Долговой, С.В.Дьякова. -М.: Криминологическая Ассоциация, 1993. С.217. концепция национальной безопасности Российской Федерации. 3 По оперативным данным МВД и ФСБ, чиновники в органах государственной власти оказывают содействие каждой десятой организованной преступной группировке, которых в России насчитывается около 8 тыс. 4 См.: Гринько С.Д. Защита национальной безопасности России (теоретико-прикладной анализ уголовноправовых и криминологических проблем).~М., 2005, С.29; Кузнецов В.Н. Социальная безопасность: Учебник,М. 2003.С.248-249. 5 В 2005г. выявлено 34,5 тыс. преступлений против государственной власти и интересов государственной службы(+13%) ( Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8). 6 См.: Горяйнов К.К., Вагин О.А., Хромов И.Л. О проекте Федерального закона «О противодействии коррупции» и проекте Конвенции ООН против коррупции: Научный доклад. -М.: ВНИИ МВД РФ, 2002. См.: УК РФ, ст. 174 легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; ст.285злоупотребление должностными полномочиями; ст.290 получение взятки; 291 дача взятки; ст.292служебный подлог. деральном законе «О противодействии коррупции», являющимся актом прямого действия с собственным предметом правового регулирования и комплексом мер борьбы с коррупцией. Негативными последствиями коррупции в России в настоящее время являются: во-первых, изменения в социальной сфере, приводящие к отвлечению средств от целей развития общества; уменьшение доверия населения к государственной власти; игнорирование принципов демократии; во-вторых, изменения в экономической сфере, приводящие к снижению эффективности экономики страны (рост теневой экономики; дискредитация принципов рыночной экономики; повышение цен впользу коррупционных интересов идр.). Разумеется, коррупция как социальное явление существует во всех странах, но в разных масштабах. По экспертным данным международной общественной организации Transparency International коррупция «стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах»1 . Россия в рейтинге по коррупции заняла 126 место из 158 стран. Первые три места (коррупции практически нет) заняли Исландия, Финляндия и Новая Зеландия, последнее, 158 место Республика Чад, т.е. Россия приближается к трем десяткам беднейших африканских и азиатских стран. Обеспокоенность многих стран серьезностью порождаемых коррупцией угроз безопасности общества отражена в Конвенции Совета Европы ЕТС №173 «Об уголовной ответственности за коррупцию», Модельном законе «О борьбе с коррупцией»2, Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003г., ратифицированной Россией3. В настоящее время в России решается вопрос о ратификации Конвенции ООН по противодействию коррупции 2005г. В мировой практике используются различные методы борьбы с коррупцией: от публичных расстрелов (например, в Китае), до установления дифференцированной ответственности за проступки чиновников (как предполагается установить в Казахстане). 307 1См.: Россия опустилась на 126 место в мировом рейтинге коррупции// Коммерсант. 2005.19 октября. С.15. 1 Модельный закон №13-4 принят Межпарламентской Ассамблеей государств-участников СНГ 3 апреля 1999г. 5СЗ РФ. 2003. №50. Сг.4884. ответственности, привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности), преступлениями против интересов службы в коммерческих и других организациях и другими1 . Коррупция меняет содержание административноправовых отношений граждан с государственными служащими и влечет негативные последствия, какдля общества, так и в целом для государства2. Под коррупцией будем понимать такую ситуацию, при которой должностное лицо принимает противоправное решение, в результате которого он получает незаконное вознаграждение от заинтересованного лица (группы лиц). Как показывает анализ самый большой процент коррупции именно в исполнительной власти (более 95%3). По данным социологов объем рынка деловой коррупции в сфере отношений власти и бизнеса за 2001-2005гг. возрос в 9,4 раза с 33,5 до 316,0 млрд. долл., а средний размер подношений бизнесменов чиновникам увеличился с 10 тыс. долл. до 136 тыс. долл., или в 13,6 раза4. К группе органов исполнительной власти с «повышенным коррупционным риском» относятся те, для которых характерно: во-первых, наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств; во-вторых, высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы; в-третьих, высокая эффективность контактов с гражданами и организациями5. Представляется, что одной из причин распространения коррупции в системе государственной службы является сложность структуры органов исполнительной власти, наличие множества формализованных, бюрократических процедур, создаваемых самими государственными служащими, отсутствие эффективного внешнего и внутриорганизационного контроля за деятельностью аппарата государственного управления. По мнению Б.В.Россинского6 уменьшению коррупции способствует наличие 1 См.: Коррупционная преступность. Криминология: Учебник/ Под общ. ред. А.И.Долговой. М.: Норма, 2002. С.564. 2См.: Бочаров С.Н., Зубач А.В., Кардашова И.Б. Государственная служба э органах внутреннихдел Российской Федерации: Курс лекций,М. Щит-М, 2004; Шалягин Д.Д. Полицейская коррупция в США // Предупреждение коррупции в полиции (милиции).-М., 2002. С. 61; Советская милиции: история и современность. 1917-1987.-М-, 1987.С. 67. 3См.: Сатаров Г. Взятка города берет//Российская газета, 2003.16 авг. ‘ См.: Ильичев Г. За четыре года коррупция в России возросла почти в десять раз//Известия. 2 0 0 5 .2 1 июня. s См.: Постановление Правительства РФ от 25 октября 2005г. №1789-р «Концепция административной реформы вРоссийской Федерации в 2006*2008 годах» 4См.: Россинский Б.В. Информационные подходы к проблеме реформирования системы федеральных органов исполнительной власти// Информационные проблемы в сфере административной реформы// Сборник статей. -М.: ИГПАН,2005.С.31-32. 309 |