|
В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму был образован Национальный антитеррористический комитет (НАК)1 , руководителем которого является директор ФСБ России, а заместителем председателя министр внутренних дел России, заместителем председателя антитеррористической комиссии в субъекте Федерации начальник территориального органа МВД России. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов власти и их территориальных органов по противодействию терроризму, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК образован Федеральный оперативный штаб, заместителем руководителя которого является министр внутренних дел, а оперативного штаба в. субъекте Федерации начальник территориального органа МВД России. Антитеррористическая деятельность милиции должна быть направлена на: 1) принятие мер организационного и практического характера совместно со всеми заинтересованными ФОИВ дляобеспечения-1 устойчивогофункционирования особо важных и режимных объектов (объектов ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики, объектов транспорта), для укрепления их антитеррористической защищенности, доведение их оснащениясовременными средствами охраны до уровня, установленного соответствующими нормативными правовыми актами; 2) осуществление совместно с другими правоохранительными органами скоординированных мероприятий • . по противодействию противозаконной деятельности зарубежных религиозных центров, экстремистских организаций, обеспечениеоперативного контроля за экстремистски настроенными членами религиозных структур с целью выявления и документирования противоправных действий, направленных на подрыв конституционного строя, возбуждение национальной и религиозной розни, эскалацию очагов напряженности, организацию массовых беспорядков, создание вооруженных формирований; 3) совершенствование планов действий ОВД при чрезвычайных 158 1См.: Указ Президента РФ от 15 февраля 2006г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» |
режима контртеррористической операции, который вводится, прежде всего, для «защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства) (ст.11); во-вторых, обязательность ведения ФОИВ в области обеспечения безопасности единого федерального списка организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных судами России террористическими (ст.24). В целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму был образован Национальный антитеррористический комитет (НАК)1 , руководителем которого является директор ФСБ России. В состав НАК входят министры правоохранительных органов и других министерств, входящих в СОНБ. НАК является органом, обеспечивающим координацию деятельности ФОИВ, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму, а также подготовку соответствующих предложений Президенту России. Заместителем председателя НАК является министр внутренних дел Российской Федерации, а заместителем председателя антитеррористической комиссии в субъекте Федерации начальник территориального органа МВД России. В настоящее время идет работа по созданию и становлению атитеррористических структур НАК на федеральном и региональном уровнях2. Для организации планирования применения сил и средств федеральных органов власти и их территориальных органов по противодействию терроризму, а также для управления контртеррористическими операциями в составе НАК образован Федеральный оперативный штаб, заместителем руководителя которого также являются министр внутренних дел, а оперативного штаба в субъекте Федерации начальник территориального органа МВД России. Как отмечает В.В.Путин, эти «меры должны привести к совершенствованию государственного управления и планирования в сфере противодействия террору»3. Основная проблема заключается в несоответствие мощи противодействия терроризму (масштабов, организованности, многообразия форм), которая не 326 ' См.: Указ Президента РФ от 15 февраля 2006г. №116 «О мерах по противодействию терроризму» 1 См.: Патрушев возглавил штаб// Российская газета. №101. !6 мая 2006г. С.З. ! Путин В.В. Необходим системный подход// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. ции», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и др.1 ). Отметим, что в КоАП РФ (п. 13. ст.27.2.) добавлена норма о доставлении физического лица в целях составления протокола об административных правонарушениях должными лицами, осуществляющими контртеррористическую операцию2. Вместе с тем, в КоАП РФ следует также внести изменения об установлении административной ответственности руководителей объектов, потенциально наиболее подверженных угрозе террористических актов, за непринятие мер по предупреждениютеррористических актов. Лнтитеррористическая деятельность МВД России должна быть направлена на: 1) принятие мер организационного и практического характера совместно со всеми заинтересованными ФОИВ на обеспечение устойчивого функционирования особо важных и режимных объектов (объектов ядерного оружейного комплекса и атомной энергетики, объектов транспорта), укрепление их антитеррористической защищенности, доведение их оснащения современными средствами охраны до уровня, установленного соответствующими нормативными правовыми актами; 2)осуществление совместно с другими правоохранительными органами скоординированных мероприятий по противодействию противозаконной деятельности зарубежных религиозных центров, экстремистских организаций; обеспечение оперативного контроля за экстремистски настроенными членами религиозных структур с целью выявления и документирования противоправных действий, направленных на подрыв конституционного строя, возбуждение национальной и религиозной розни, эскалацию очагов напряженности, организацию массовых беспорядков; создание вооруженных формирований; 3) совершенствование планов действий ОВД при чрезвычайных обстоятельствах, служебно-боевого применения соединений и воинских частей ВВ с учетом складывающейся обстановки, для чего регулярно организовывать со331 1См.: Постановление Государственной Думы от22 сентября 2004г. №955-IV «О первоочередных задачах по обеспечению безопасности граждан Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации в условиях активизации деятельности международного терроризма на территории Российской Федерации». ' См.: Федеральный закон от 29 апреля 2006г. № 57-ФЗ // Российская газета, 4 мая 2006г. №93. |