|
состоящую из совокупности взаимосвязанных элементов, которые в свою очередь являются самостоятельными развивающимися системами. Основу системы национальной безопасности составляют национальные интересы, которые взаимодействуют и противоборствуют внешним и внутренним угрозам, т.к. они являются основной движущей силой развития общества. Как говорил Г. Гегель: «...отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть»1. Вместе с тем, в России, к сожалению, категория интересов развита недостаточно, поскольку исторически приоритет имели только государственные интересы, а не интересы общества и личности. В системе национальной безопасности интегрируются приоритеты объектов национальной безопасности: для личности права и свободы; для общества сохранение и умножение материальных и духовных ценностей; для государства внутренняя стабильность, территориальная целостность и суверенитет. Предметом исследования в совокупности слагаемых национальной безопасности являются также национальные ценности, определяющие существенные стороны жизни личности и общества и выполняющие в обеспечении национальной безопасности двоякую роль: с одной стороны, как существенная, стрежневая составляющая политики. обеспечения национальной безопасности, а с другой, как приоритетный объект защиты . Национальные интересы в методологическом отношении представляют собой первооснову инструментария исследования проблем национальной безопасности, и являются той формой, которую приобретают ценности в результате экстраполяции на конкретно-историческое состояние. На наш взгляд, распространенное определение национальной безопасности состоянием защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства не совсем точное, поскольку следует говорить о защите не интересов, а национальных ценностей. Интерес — это причина действии 16 1Гегель Г.-В.-Ф, Философия права.-М ., 1990.С.206. г См., подроб.: Кардашова И.Б. //Политика и общество. № 1.2005. |
мированной из различных частей. Следует четко различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Система национальной безопасност и это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия национальных интересов и угроз этим интересам; а система обеспечения национальной безопасности это организационная система органов, сил, средств, различных организаций и граждан, решающих задачи по обеспечению национальной безопасности. Этимологически «система» представляет собой «определенный порядок в расположении и связи действий», нечто целое, представляющее собой единство закономерно расположенных и находящихся во взаимосвязи частей»'. В соответствии с Законом «О безопасности»' систему национальной безопасности можно представить как сложную многоуровневую структуру, состоящую из совокупности взаимосвязанных элементов, которые сами по себе представляют независимые системы. Такими элементами являются: во-первых, национальные ценности, интересы и цели; во-вторых, угрозы национальным интересам; втретьих, система обеспечения национальной безопасности. Основу системы национальной безопасности составляют национальные интересы, которые взаимодействуют и противоборствуют внешним и внутренним угрозам, т.к. они являются основной движущей силой развития общества. Мы не согласны с мнением, что в качестве объекта защиты следует представлять не интересы, как нечто абстрактное, а непосредственно человека, территорию, общество, государство и т.д. Еще Г.Гегель говорил: «...отсутствие интереса есть духовная или физическая смерть»2. Проблема видится в другом в России категория интересов пока не развита, т.к. приоритет отдавался только государственным интересам. Сегодня Концепция национальной безопасности России продекларировала приоритет интересов личности, но фактически этот документ по-прежнему отражает интересы государства (за исключением, социальной сферы, где говорится об обеспечении высокого уровня жизни народа3). Наполеон, понимая под интересом честолюбие, самолюбие, властолюбие, отмечал: 56 1 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: Рус.яз.. 1990. С.717. 2Гегель Г.-В.-Ф. Философия права.-М., 1990.С.206. 3 См.: Обшая теория национальной безопасности: Учебник/Под общ.ред. А.А. Прохожева. -М., 2002. С. 25. «есть два рычага, которыми можно двигать людей, страх и личный интерес»1 . Поэтому интересы должны не только обозначаться в Концепции национальной безопасности, но и находить отражение в деятельности государства. В системе национальной безопасности интегрируются приоритеты объектов национальной безопасности: для личности права и свободы; для общества сохранение и умножение материальных и духовных ценностей; для государства внутренняя стабильность, территориальная целостность и суверенитет. Предметом исследования в совокупности слагаемых национальной безопасности являются также национальные ценности, определяющие существенные стороны жизни личности и общества и выполняющие в обеспечении национальной безопасности двоякую роль: с одной стороны, как существенная, стрежневая составляющая политики обеспечения национальной безопасности, а с другой, как приоритетный объект защиты2. Национальная безопасность является общим понятием по отношению к видам национальной безопасности, классификация которых играет методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности. Закон «О безопасности» определил следующие виды безопасности: государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая и иные виды3. Вместе с тем закон не предусмотрел определений и строгого толкования принципов классификации видов безопасности, что привело к бесконечному дроблению родового понятия национальной безопасности. Сегодня существует опасная тенденция включать в это понятие всю проблематику жизни и деятельности современного общества, т.е. «безопасность стали автоматически делить на число, соответствующее количеству опасностей или имеющихся для их отражения ресурсов»4. В результате предлагаются сотни различных видов национальной безопасности, не соответствующих логическим правилам классификации. На наш взгляд, причиной такой ситуации являются: во-первых, автоматическое копирование зарубежных словосочетаний (safety; security), когда речь идет о частных случаях, а не о важных теоретических исследованиях; во1Тарле Е. Наполеон. ТалеИран. *М.: Изографус «ЭКСМО», 2003. С.83. 2См., подроб.: Кардашова И.Б. //Политика и общество. Jfel. 2005. 5Закон РФ «О безопасности. Ст. 13. ‘ См. Кольев Л.Н. Указ. работа. С.493. 57 витие происходит на стабильной правовой основе1 . Состояние стабильного функционирования государственных и общественных институтов зависит от качества и уровня жизни населения, «оптимального соотношения между центром и регионами»2, межнациональных конфликтов и уровня преступности3. Таким образом, система национальной безопасности является сложной многоуровневой системой, состоящей из совокупности взаимосвязанных элементов, которые сами по себе представляют независимые системы. Такими элементами являются: во-первых, национальные ценности, интересы и цели; во-вторых, угрозы национальным интересам; в-третьих, система обеспечения национальной безопасности. Поэтому исследование обеспечения национальной безопасности должно осуществляться по этапам: 1) теоретическая основа системы национальной безопасности (национальные интересы, угрозы и т.п.); 2) объекты национальной безопасности; 3) субъекты обеспечения национальной безопасности; 4) законодательная основа деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности; 5) система обеспечения национальной безопасности, создающая надежную защиту от угроз национальной безопасности. §4. Национальные интересы и их типология Подлинной причиной и движущей силой социального развития являются интересы. Национальные интересы в методологическом отношении представляют собой первооснову инструментария исследования проблем национальной безопасности, которая основывается на соотношении трех своих базовых элементов: интересы угрозы защита4. Национальные интересы являются той формой, которую приобретают ценности в результате экстраполяции на конкретноисторическое состояние. 69 1Стабильное обычное, прочное, утвердившееся, не меняющееся (Словарь иностранных слов. -М., 1954. С.658.) 2Материалы семинара «Научные основы нацноналыюй безопасности РФ». Комитет по обороне и безопасности Федерального Собрания Государственной Думы РФ. -М., 24 мая 2005. ' См.: Хрипков М.П. Указ. работа. J См.: Демин М.В. Природа деятельности. -М., 1984, С.131-145. |