|
социального явления способствует росту преступности, наркомании и токсикомании, экстремизму, увеличению количества заболеваний, подрыву нравственных устоев общества. Безнадзорность как социальное явление в широком смысле слова означает отсутствие или неразвитость самого широкого круга надзорной деятельности за общественными отношениями, обязанными в силу своей государственной и общественной значимости находиться под постоянным надзором со стороны уполномоченных для осуществления этой деятельности. По данным МВД, армия бездомных и беспризорных малолетних составляет 167 тыс. человек. За различные правонарушения в ОВД доставлено 1,1 млн. несовершеннолетних, из которых 50 тыс. не имеет родителей, 12 тыс. не имеют ни опекунов, ни попечителей. Из них за употребление наркотических средств, психотропных либо одурманивающих веществ 21 тыс., зарегистрировано более 70 тысяч подростков в возрасте до 18 лет как хронических алкоголиков, 1200 убийц. На учете в ОВД состоит более 170 тыс. «проблемных» родителей, с которыми проживает 280 тыс. несовершеннолетних детей. В последние годы милицией совместно с заинтересованными органами осуществляется комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактики беспризорности и безнадзорности среди несовершеннолетних. Так с 2002 г. по 2004 г. выявлено и изъято с улиц и других общественных мест свыше 2,2 млн. безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних, им оказана социальная, медицинская и правовая помощь1. Постоянно обсуждается вопрос о предельном возрасте уголовной ответственности, о снижении его с 14 лет (ч.1 ст.87 УК РФ), поскольку качественно меняется характеристика подростковой преступности, которая отличается высокой степенью организованности. 166 1 См.: Голубовский В.Ю. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолегних//М атериалы М еждународной научно-практической конференции (26-27 августа 2005г.).М .: ДООП МВД, ВНИ И М В Д России, 2006. С.4-14. |
ства. Безнадзорность как социальное явление в широком смысле слова означает отсутствие или неразвитость самого широкого круга надзорной деятельности за общественными отношениями, обязанными в силу своей государственной и общественной значимости находиться под постоянным надзором со стороны уполномоченных для осуществления этой деятельности. Детская безнадзорность представляет собой одну из составляющих общего социального явления безнадзорности. В настоящее время рост преступности выступает неизбежным следствием качественных изменений самого общества. Несмотря на то, что пиковое значение уровня крайней бедности Россия прошла в ноябре 1998г. (1994г. 25,4%, 1998г. 56,2%; 2005 12,3%), в «группе риска», по-прежнему, остаются семьи с детьми дошкольного возраста1 . Правосознание молодежи в отличие от людей более старшего поколения еще не имеет достаточного жизненного опыта, оно трудно адаптируется даже к нормальным условиям, а в условиях деградации социальных институтов, призванных содействовать социализации личности, тем более. А.Б.Кашелкин отмечает, что «вероятность совершения подростком повторного побега из семьи и детского учреждения возрастает, если несовершеннолетний имеет те или иные аномалии в психике, а также склонен к систематическому употреблению спиртных напитков»2. Поэтому довольно значительная часть молодежи, подталкивается к преступным действиям самим фактом дезорганизации ряда институтов общественной жизни, особенно идеологии, и «отходом еще недавно казавшихся незыблемыми коллективистских норм и ценностей»3. По данным МВД, армия бездомных и беспризорных малолетних составляет 167 тыс. человек. За различные правонарушения в ОВД доставлено 1,1 млн. несовершеннолетних, из которых 50 тыс. не имеет родителей, 12тыс. не имеют ни опекунов, ни попечителей. Из них за употребление наркотических средств, психотропных либо одурманивающих веществ 21 тыс.; зарегистрировано более 70 тысяч подростков в возрасте до 18 лет как хронических алкоголиков, 1200 1См.: У реформы естьдети ипасынки// Российская газета. 2 5 апреля 2006. №86. С.9. : Кашелкин А.Б. Криминологические аспекты социальной безнадзорности: Сборник №5 «Вопросы совершенствования работы подразделений милиции общественной безопасности»,М.:ВНИИ МВД РФ, 1998. С.86. *См.: Кузнецов В.Н. Российская идеология: опыт социологического исследования формирования российской идеологии 21века.М.: ИСПИ РАН, 2004. С.89-90. 339 убийц. На учете в ОВД состоит более 170 тыс. «проблемных» родителей, с которыми проживает 280 тыс. несовершеннолетних детей. В судебном порядке родительских прав лишено около 40 тысяч родителей. В сложной демографической ситуации в стране массовым явлением становится усыновление российских детей иностранными гражданами на фоне многочисленных злоупотреблений. Так за последние четыре года 87 аккредитованных представительств иностранных организаций по усыновлению несовершеннолетних вывезли из России около 31 тыс.детей. «Все знают убыли нашего населения, но, к сожалению, наше общество смирилось с вывозом детей за границу, торговлей ими, детской проституцией и попрошайничеством»1 . В МВД пока не отработан механизм комплексной проверки деятельности международных организаций, занимающихся вопросами усыновления. В последние годы МВД совместно с заинтересованными ФОИВ осуществляет комплекс организационно-практических мероприятий, направленных на повышение эффективности профилактики беспрнзорности и безнадзорности среди несовершеннолетних, защиту их интересов. Так с 2002г. по 2004г. выявлено и изъято с улиц и других общественных мест свыше 2,2 млн. безнадзорных, беспризорных несовершеннолетних, им оказана социальная, медицинская и правовая помощь2. В настоящее время создана Правительственная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав3 , являющаяся координационным органом, образованным для обеспечения единого государственного подхода к решению проблем защиты прав и законных интересов несовершеннолетних. В состав этой комиссии от МВД входят: министр внутренних дел (председатель комиссии); первый заместитель министра внутренних дел (заместитель председателя комиссии); начальник ДООП и заместитель начальника ДООП МВД (ответственный секретарь комиссии); начальник ДОПТМВД. ' Сухарев Л.Я. О роли прокуратуры в законодательном обеспечении национальной безопасности Российской Федерации// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации». -М., 2005.С.36. 2См.: Голубовский В.Ю. О совершенствовании деятельности органов внутренних дел других субъектов системы профилактики по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетннх//Материалы Международной научно-практической конференции (26-27 августа 2005г.).М.: ДООП МВД, ВНИИ МВД России, 2006. C.4-I4. 5См.: Постановление Правительства РФ от 6 мая 2006г. №272 «О Правительственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав»// Российская газета. №97.11 мая 2006г. 340 |