|
должен добиваться всей своей деятельностью1. Деятельность милиции в области обеспечения национальной безопасности неразрывно связана с жизнедеятельностью общества и государства, поэтому формирование ее целей должно способствовать общему процессу развития целей обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Представляется, что в настоящее время развитие и совершенствование милиции должно быть закреплено в новой Концепции развития М ВД России до 2016 г., являющейся составной частью Концепции национальной безопасности России, как методологическая основа государственной и ведомственной политики по защите национальных интересов, направленная на: 1) формирование и проведение государственной политики в правоохранительной сфере; 2) разработку стратегии обеспечения национальной безопасности, включающей в себя цели, задачи и комплекс мер по ее практической реализации; 3) разработку целевых программ обеспечения национальной безопасности государства при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами; 4) развитие и совершенствование правового, нормативного и методического, научно-технического и организационного обеспечения национальной безопасности. Министр внутренних дел на коллегии МВД России в 2008 г. отметил, что в настоящее время самым большим успехом МВД является укрепление доверия граждан к милиции2. Люди стали чаще обращаться в милицию по разным причинам от заявлений о преступлениях до жалоб на самих сотрудников. Так в 2007 г. в милицию обратились 20,5 млн. человек, при этом ни одно заявление не осталось без внимания: почти по 3 млн. возбудили уголовные дела, по более чем 2,5 млн. — дела об административном правонарушении. Однако большинство населения по-прежнему относится к милиции с недоверием и даже опасением, что представляет одну из 1 См.: Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки; Курашвилн Б.П. Очерк теории государственного управления,М.: Наука, 1987; Ковачев Д.А. Ф ункция, задача, компетенция и правоспособность государственного органа// Правоведение. 1985. № 4. С.43; Соловей Ю .П. Указ. работа. С.124. 2 См.: Российская газет. 7 февраля 2008г. № 25. С,2. 168 |
тера. 11. Делается вывод, что формирование целей МВД России должно способствовать общему процессу постановки задач и целей обеспечения национальной безопасности России. Развитие МВД России должно осуществляться в соответствии с Концепцией развития МВД России до 2016 г., являющейся составной частью Концепции национальной безопасности Российской Федерации и направленной на: 1) формирование и проведение государственной политики в правоохранительной сфере; 2) разработку стратегии обеспечения национальной безопасности, включающей в себя цели, задачи и комплекс мер по ее практической реализации; 3) разработку целевых программ обеспечения национальной безопасности государства при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами; 4) развитие и совершенствование правового, нормативного и методического, научно-технического и организационного обеспечения национальной безопасности. Стратегическая цель развития МВД России обусловлена социально значимым предназначением МВД в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, которое выражено в миссии МВД России. 12. Установлено, что совершенствование деятельности МВД России должно быть направлено на повышение эффективности его управления и служебнобоевой готовности; создание полноценной правовой базы его функционирования; максимальное использование положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности; обеспечение внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта; улучшение работы с кадрами, повышение уровня профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда; укрепление делового сотрудничества с другими правоохранительными органами, налаживание взаимодействия с населением и институтами гражданского общества; расширение и углубление взаимовыгодных международных связей; доведение до нормативного уровня финансового и материально-технического обеспечения; правовую и социальную защиту личного состава органов внутренних дел; обеспечение собственной безопасности. 18 нальном и местном уровнях. Каждый ФОИВ на основании политики обеспечения национальной безопасности разрабатывает программы для непосредственной ее реализации в установленной сфере, которые должны быть тщательно скоординированы ими для обеспечения «синергетического характера осуществления программы»1 . МВД осуществляет функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовомурегулированиюв сфере внутреннихдел, в том числе в сфере миграции2, взаимодействуя с другими субъектами обеспечения национальной безопасности. Целевые программы предусматривают конкретные мероприятия по отдельным направлениям функционирования МВД (по совершенствованию правового регулирования, управления, кадрового обеспечения, развития отдельных служб по охране общественного порядкаи общественной безопасности ит.д.). Примером нормативного закрепления стратегического уровня государственного управления в области внутренних дел являлась Концепция развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России до 2005г.3. Представляется, что в настоящее время дальнейшее развитие и совершенствование МВД России должно быть закреплено в новой Концепции развития МВД России до 2016г., которая должна являться составной частью Концепции национальной безопасности России как методологическая основа государственной и ведомственной политики по защите национальных интересов, направленная на: 1) формирование и проведение государственной политики в правоохранительной сфере; 2) разработку стратегии обеспечения национальной безопасности, включающей в себя цели, задачи и комплекс мер по ее практической реализации; 3) разработку целевых программ обеспечения национальной безопасности государства при взаимодействии сдругими министерствами и ведомствами; 4) развитие и совершенствование правового, нормативного и методического научнотехнического иорганизационного обеспечения национальной безопасности. 364 1См.: Буркин А.И., Возжеников Л.В., Синеок Н.В. Указ. работа. С.442. 2См.: Указ Президента РФ «Положение о МВД Российской Федерации» от 19 июля 2004г. №927. 3См.: Приказ МВД РФ от 20 марта 1996 г. № 145 «О концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД России»; Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опытсистемного исследования).-СПб., 1998. С. 277-278; Зыбин С.Ф. Организационно-правовые проблемы обеспечения безопасности человека, общества и государства{генезис, состояние, решения).СПб., 1996. С. 27. должно осуществляться в соответствии с Концепцией развития МВД России до 2016г. как составная часть Концепции национальной безопасности Российской Федерации, направленная на: 1) формирование и проведение государственной политики в правоохранительной сфере; 2) разработку стратегии обеспечения национальной безопасности, включающей в себя цели, задачи и комплекс мер по ее практической реализации; 3) разработку целевых программ обеспечения национальной безопасности государства при взаимодействии с другими министерствами и ведомствами; 4) развитие и совершенствование правового, нормативного и методического научно-технического и организационного обеспечения национальной безопасности. Стратегическая цель развития МВД России выражена в миссии социально значимого предназначения МВД России в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации. 17. Совершенствование деятельности МВД России как субъекта обеспечения национальной безопасности должно быть направлено на: повышение эффективности управления и служебно-боевой готовности; создание полноценной правовой базы функционирования МВД России; максимальное использование положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечение внедрения научных рекомендаций и приемлемого в российских условиях зарубежного опыта; улучшение работы с кадрами, повышение уровня профессионализма, исполнительской дисциплины и научной организации труда; укрепление делового сотрудничества сдругими правоохранительными органами, налаживание взаимодействия с населением и институтами гражданского общества; расширение и углубление взаимовыгодных международных связей; доведение до нормативного уровня финансового и материально-технического обеспечения; правовой и социальной защиты личного состава органов внутренних дел; обеспечение собственной безопасности. 18. В обеспечении национальной безопасности важное значение имеет совершенствование деятельности сил МВД России: криминальной милиции (подразделений уголовного розыска, по борьбе с организованной преступностью и 400 |