|
организованной преступностью и коррупцией, экономической преступностью, противодействие терроризму, борьба с наркоманией, алкоголизмом, детской безнадзорностью и беспризорностью; Поскольку не все опасности следует возводить в ранг угроз национальной безопасности, на защиту от которых направлена деятельность милиции, а любые опасности при определенных условиях могут переходить в угрозы и наоборот, основныенаправления деятельности милиции по обеспечению национальной безопасности имеют не статичный, а динамичный характер; В-третьих, развитие подразделений милиции должно осуществляться на основе, концепции-реального обеспечения интересов, личности; обществаи государства. При этом; необходимо соблюдать следующие принципы: сохранение целостностии единства системы МВД; присочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью органов внутренних дел субъектов Федерации, территориальных, транспортных органов; научной обоснованности, преемственности., системности, и постепенности осуществления всех преобразований; рациональной минимизации функций, их конкретизации и. распределения5 между различными уровнями и; звеньями системы, оптимальной простоты5 , и гибкости организационных структур; приоритетной ориентации: деятельности всех.служб, независимо от их функциональной-специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения. общественной безопасности; Результаты деятельности милиции должны стать основой для «поиска путей реального повышения эффективности условий по обеспечению безопасности государства и его граждан»7, т.е. обеспечению национальной безопасностиРоссийской Федерации. 178 1Пугин В.В. Необходим системный подход// Щ ит и меч. 23 февраля 2006г. № 8 . |
чественно более высоком уровне, совмещая в себе, с одной стороны, общепринятые функции милиции общественной безопасности, а с другой функции охраны окружающей среды1 . Деятельность экологических подразделений направлена на профилактические меры, предупреждение, пресечение экологических правонарушений и поддержание правопорядка в области охраны окружающей среды, защиту населения от возникающей опасности природного или техногенного характера, предупреждение и ликвидацию кризисных и чрезвычайных ситуаций. Вместе с органами прокуратуры и суда они решают задачи по обеспечению экологической безопасности и охраны окружающей среды. Правовой основой их деятельности являются Закон «Об охране природной среды»; Земельный, Водный, Лесной кодексы Российской Федерации; Федеральные законы «О недрах», «О животном мире», «Об экологической экспертизе», «Об охране атмосферного воздуха», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции)» и др. Во многих субъектах Федерации приняты региональные законы и иные нормативные правовые акты по вопросам охраны и использования природных ресурсов2. В заключение еще раз следует подчеркнуть, что не все опасности следует возводить в ранг угроз национальной безопасности, на защиту от которых направлена деятельность МВД России и других субъектов обеспечения национальной безопасности, но любые опасности при определенных условиях могут переходить в угрозы и наоборот, Следовательно, основные направления деятельности МВД по обеспечению национальной безопасности могут изменяться. §3. Формирование целей развития МВД России Процесс формирования целейразвития МВД России основан на историческом опыте ее функционирования, поскольку путь становления и развития представ1См.: Милушкин С.Е., Попчеико А.Р. Проблемы участия ОВД в мероприятиях по охране окружающей среды/Вопросы совершенствования деятельности милиции общественной безопасности: Сборник №!1.М.: ГУООП МВД РФ, ВНИИ МВД РФ, 2004. С.173-176. гЗаконы г. Москвы от 24 июня 1996г. №1 «О штрафных санкциях за правонарушения в сфере благоустройства города»; от 24 декабря 1997г. №57 «О плате за выбросы загрязняющих веществ передвижными источниками на территории г.Москвы»; от 5 мая 1997г. №17 «О защите зеленых насаждений идр. 357 МВД должна быть степень удовлетворенности населения его результатами', что мера количества и качества милицейского труда должна определяться степенью ^ _ защищенности человека . Поэтому следует добиваться «чтобы каждый визит человека в милицию с его бедой и надеждой на защиту был оправдан» \ В 2005г. была улучшена работа с заявлениями и обращениями граждан; на официальном сайте МВД открыта Общественная приемная, на которую поступило более 400 жалоб и сообщений, каждое из которых детально проверялось. В итоге сроки принимаемых решений по результатам рассмотрения сообщений о преступлениях стали выдерживаться более жестко, а количество жалоб на нарушения порядка приема и рассмотрения заявлений о преступлениях уменьшилось на 6 %. Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы о развитии МВД: во-первых, оно должно осуществляться на основе концепции реального обеспечения интересов личности; во-вторых, необходимо соблюдать следующие принципы: сохранение целостности и единства системы МВД при сочетании вертикальной федеральной подчиненности с самостоятельностью органов внутренних дел субъектов Федерации, территориальных, транспортных органов; научной обоснованности, преемственности, системности, и постепенности осуществления всех преобразований; рациональной минимизации функций, их конкретизации и распределения между различными уровнями и звеньями системы, оптимальной простоты и гибкости организационных структур; приоритетной ориентации деятельности всех служб, независимо от их функциональной специализации, на решение задач борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Таким образом, «результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск ...должны стать основой для ... поиска путей реального повышения эффективности условий по обеспечению безопасности государства и его граждан»4, т.е. обеспечению национальной безопасности Российской Федерации. 1См.: Гойман В.Правовой нигилизм: пути преодоления// Советская юстиция, 1990.№9.С.5; Соловей Ю.П. Указ. работа. С.235. 2См.: Максимова Э. Седьмая пуля//Известия. 1988.11 августа. 3См.: Нургалиев Р.Г. Приоритет-борьба с преступностью// Щит и меч. 6 апреля. 2005. 4Путин В.В. Необходим системный подход// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 390 |