|
Российской Федерации необходимо внести изменения, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципов, форм и методов их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации. Для повышения роли Концепции в. механизме обеспечения национальной безопасности необходимо: 1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевые концепции» (доктрины), а также соответствующие федеральные целевыепрограммы (с необходимым финансовым обеспечением) путем издания соответствующих нормативных правовых актов; 2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной ' безопасности (особенно общественной безопасности). 5. Самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются-, органы исполнительной власти, которые, действуя в, рамках закрепленной за ним компетенции, от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляют функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, наделены для этого полномочиями государственно-властного характера, обладают административно-правовым статусом коллективного субъекта. Компетенция органов исполнительной власти, обеспечивающих национальную безопасность—.это юридически закрепленная в актах органов* государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. В СОНБ, представляющую собой совокупность субъектов, сил, органов’ и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов, входит милиция как один из субъектов обеспечения национальной безопасности в системе государственных органов 183 |
активизировать. «Проблемы здесь просто «кричат» рост наркомании, алкоголизма, бездомности и безнадзорности, подростковой и женской преступности, не говоря уже об организованной преступности»1 . Основная причина этих явлений видится в том, что отлаженная старая советская система профилактики правонарушений была разрушена (материальная база, кадры, формы и методы проведения профилактических мероприятий), а новая российская пока не сформировалась. Поэтому сегодня усилия общества и государства должны быть направлены на формирование системы мер действенной социальной профилактики, на воспитание законопослушных граждан. К недостаткам Концепции следует также отнести отсутствие: определения системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; основополагающих принципов обеспечения национальной безопасности; разграничения понятия личной, общественной и государственной безопасности; распределения сфер деятельности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления; четкого определения сфер национальной безопасности, в которых федеральные министерства и ведомства уполномочены разрабатывать нормативные правовые акты. Мы согласны с мнением, что необходимо дальнейшее закрепление и развитие содержания положений Концепции в законах и нормативно-правовых актах по конкретным сферам обеспечения безопасности2. Представляется, что для повышения роли Концепции в механизме обеспечения национальной безопасности необходимо решить следующие задачи: 1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевых концепций» (доктрин), а также соответствующих федеральных целевых программ (с необходимым финансовым обеспечением) путем издания соответствующих нормативных актов; 2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной безопасности (особенно государственной безопасности и общественной безопасности). 124 1 Зубков А.И. Геополитика и национальная безопасность России: Курс лекций. -СПб., 2004. С.179-182; Дмитриева Т. Жить в России самоубийственно? // Российская газета. 2003.23 июля. 2См.: Илларионов С.И., Никулина О.В., Рукосуев Г.Н. Безопасность России. -М.: Русская книга, 1999. С. 57. ституциями (уставами) субъектов Федерации.1Полномочия органа государственной власти права и обязанности органа государственной власти в отношении принятия правовых актов, а также осуществления государственно-властных действий1. ФОИВ определим как государственное политическое учреждение, являющееся целостным самостоятельным структурным образованием государственного аппарата, представляющее собой организованный коллектив людей, который, действуя в рамках закрепленной за ним компетенции от имени государства в целях решения задач, стоящих перед государством и обществом, осуществляет функции исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, наделен для этого полномочиями государственно-властного характера, обладающий административно-правовым статусом коллективного субъекта, состоящего из трех блоков: целевого (включающего нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности); организационно-структурного предусматривающего правовые предписания, регламентирующие порядок образования, реорганизации и ликвидации, структуру); компетенции (совокупности властных полномочий и подведомственности). Компетенцию ФОИВ, обеспечивающих национальную безопасность (МВД) представим как юридически закрепленную в актах органов государственной власти совокупность обязанностей и прав, которыми они наделены для решения стоящих перед ними задач обеспечения безопасности личности, общества и государства. Наукой административного права разработаны наиболее типичные полномочия органа государственного управления: руководит, управляет, решает, участвует, нормирует, организует, разрабатывает, указывает, координирует, контролирует, запрещает3. Элементы компетенции министерства отражают главное степень его юридической самостоятельности и ответственности за свои действия (решает, участвует, действует, разрабатывает, контролирует)4. Следовательно, уровень эффективности деятельности ФОИВ, участвующих в обеспечении национальной безопасности, во многом зависит от того, насколько четко и правильно определен их административно-правовой статус и его основные элементы. 1См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции, -М., 200I.C.116. : Там же. С.116. 3 См.: Тихомиров Ю.А. Теория компетенции, -М., 2001. С.57. 4 Там же. С. 163-164. 163 444 «национальные интересы» совокупность официально выраженных потребностей и ценностей Российской Федерации, реализация и защита которых обеспечиваетустойчивое развитиеличности, общества и государства; «состояние устойчивого развития» положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов; «национальное достояние» совокупность материальных и духовных ценностей, принадлежащих Российской Федерации и составляющих основу ее существования и устойчивого развития»; «объекты национальной безопасности» права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства; «субъекты обеспечения национальной безопасности» государство ( в лице органов законодательной, исполнительной, судебной власти); граждане; общественные и иные организации и объединения граждан, обладающие правами и обязанностями по участию в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; «угроза национальной безопасности» условия, процессы и факторы, препятствующие реализации национальных интересов и создающие опасность для объектов национальной безопасности; «система обеспечения национальной безопасности» совокупность субъектов обеспечения национальной безопасности, сил, органов и средств национальной безопасности, обеспечивающих на основе действующего законодательства и в рамках единой государственной политики Российской Федерации устойчивое развитие, реализацию и защиту национальных интересов; «силы национальной безопасности» Вооруженные Силы Российской Федерации и другие войска, а также воинские формирования, указанные в пункте 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; «органы национальной безопасности» органы государственной власти Российской федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, указанные в пункте 3 статьи 14 настоящего Федерального закона; «средства национальной безопасности» оружие, военная и специальная техника, имущество и ресурсы, используемые для обеспечения национальной безопасности; «концепция национальной безопасности» официально принятая система взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных идуховных возможностей Российской Федерации; «стратегия национальной безопасности» разрабатываемая ежегодно на основе концепции национальной безопасности конкретная программа согласованных по целям, задачам, условиям, месту и времени практических действий по обеспечению национальной безопасности. |