|
исполнительной власти. Милиция является основной силой МВД России, призванной защищать права и свободы граждан, интересы общества и государства, т.е. безопасность личности, общества и государства. 6. Исследование исторического пути развития милиции, характеризующегося нестабильностью ее организационного построения, постоянным изменением административно-правового статуса, позволяет учитывать конкретный исторический опыт для четкого определения объема ее задач и функций. В свою очередь это влияет на формирование прогноза развития милиции в области обеспечения национальной безопасности. Для соответствия российской милиции необходимому уровню обеспечения национальной безопасности страны, се организационноправовое реформирование необходимо осуществлять на основе научно обоснованной концепции, отражающей роль, цели, задачи в области обеспечения национальной безопасности, гармонично вписывающейся в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. 7. Рассмотрение проблем правового регулирования милиции с позиций системности и федеративных начал позволяет выделить основные цели его совершенствования на современном этапе. Для этого необходимо разработать: 1) Доктрину общественной безопасности Российской Федерации, определяющую место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности, основные направления деятельности милиции в сфере обеспечения общественной безопасности; 2) Доктрину «Об обеспечении организационно-правового развития милиции в Российской Федерации»; 3) Федеральные законы «Об органах внутренних дел в Российской Федерации», «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации» и др. Анализ основных направлений деятельности милиции в Российской Федерации показывает, что она обеспечивает не только общественную безопасность, но и другие виды национальной безопасности (экономическую, 184 |
права. В целях совершенствования законодательства в области обеспечения национальной безопасности необходимо сформировать гибкую правовую систему, адекватно реагирующую на происходящие экономические и социальнополитические изменения, обеспечивающую необходимый уровень обеспечения национальной безопасности. Предлагается принять федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации». Рассмотрение проблем правового регулирования МВД России с позиций системности и федеративных начал позволяет выделить основные цели его совершенствования на современном этапе: 1) создание правовых основ, позволяющих эффективно и качественно решать задачи обеспечения национальной безопасности; 2) сохранение и укрепление целостности и единства системы МВД России; 3)обеспечение правовой защищенности сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск, повышение их правового статуса. 4. Аргументировано, что при исследовании обеспечения национальной безопасности недопустимо: во-первых, смешивать понятия обеспечения национальной безопасности как социальной функции и как орудия политики; во-вторых, рассматривать конкретно возникающие вопросы, не относящиеся к сфере обеспечения национальной безопасности; в-третьих, расширять сферы национальной безопасности путем выделения многочисленных «направлений», стирающих грань между государственным управлением и обеспечением национальной безопасности. Сделан вывод, что при исследовании сложной СОНБ необходимо использовать комплексный междисциплинарный системный подход. Избирательное применение опыта функционирования СОНБ США необходимо при исследовании национальных ценностей и национальной идеи, координации различных ведомств в сфере национальной безопасности, а также использовании интеллектуального потенциала при выработке политики национальной безопасности. В работе дано определение обеспечению национальной безопасности России как целенаправленной деятельности государственных и негосударственных ин14 тельности МВД1 . Разумеется, правое регулирование в МВД должно осуществляться на основе определенных принципов: верховенства закона, научной обоснованности, единства, плановости, недопустимости противопоставления законности и целесообразности, преемственности, отраслевой ориентации, оптимизации и минимизации, В настоящее время необходимо разработать (либо завершить разработку) статусных законодательных и базовых нормативных правовых актов по всем сферам, касающимся деятельности МВД: 1. Доктрина общественной безопасности Российской Федерации, определяющая место общественной безопасности в системе национальной безопасности, полномочия правоохранительных органов в обеспечении общественной безопасности; основные направления деятельности МВД в сфере обеспечения общественной безопасности2. 2. Административно-процессуальный кодекс, Милицейский кодекс. Профессиональный этический кодекс сотрудника органов внутренних дел3; 3. Федеральные законы: «О государственной правоохранительной службе Российской Федерации»; «О борьбе с организованной преступностью»; «О противодействии коррупции»; «Об участии граждан в обеспечении правопорядка»; «Об административном контроле»; «О профилактики правонарушений»; «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству»; «Об усилении ответственности за незаконный оборот оружия (изготовление, хранение, ношение, транспортировку, продажу и приобретение оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ); 4. Межведомственные нормативные правовые акты: «Об организации взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений по делам об особо тяжких преступлениях, связанных с убийствами»; «Об обеспечении сотрудни1См.: Милицейское законодательство России: Сборник нормативных актов/ Сост. В.В.Черников. -М., 2001. С.9. 2 Подготовка Доктрины общественной безопасности осуществлялась под руководством Совета Безопасности РФ на протяжении второй половины 90-х гг. научными сотрудниками ВНИИ МВД России, но не была завершена2 (Гирько С.И. Общественная безопасность составная часть национальной безопасности//Научные основы национальной безопасности Российской Федерации/Материалы семинара. -М., 24 мая 2005Г.С.80). 3Р.Г.Нургалиев. Приоритеты и тенденции// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 138 |