|
стать реальностью и способно нанести ущерб личности, обществу и государству. В официальных документах не содержится четкого определения угрозам национальной безопасности. Только в Законе «О безопасности» угроза определяется как совокупность условий и факторов, создающих опасность (ст.З); угрозы определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности; безопасность достигается системой мер экономического и политического, организационного и иного характера адекватных угрозам (ст.4); к первоочередной основной функции системы безопасности относится функция выявления и прогнозирования угроз (ст.9). К сожалению, в научной литературе не нашла отражение этимология понятий «опасность» и «угроза». В толковых словарях угроза понимается, как «обещание причинить кому-нибудь вред, зло»1; действие или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, пригораживать» . Поэтому в отечественной литературе существуют различные определения угрозы национальной безопасности3. На наш взгляд, представляют интерес определения угрозы через намерение (предположение сделать что-нибудь, желание, замысел4) и возможность (средство, условие, обстоятельство, необходимое для осуществления чего-нибудь5). Угроза национальным интересам есть готовность (намерения + возможности) одного субъекта причинить ущерб жизненно важным интересам другого субъекта с целью разрешения сложившихся между ними противоречий и получения односторонних выгод. В этом заключается различие между опасностью и угрозой: угроза намерения и возможность нанесения ущерба интересам национальной безопасности, а опасность либо намерения либо возможность. 1Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: Русский язык, 1990. С .823. 2 Даль В.И, Толковый словарь. -М.: Наука. Т.4. С.470. 3 Пирумов B.C. Некоторые аспекты методологии исследовании проблем национальной безопасности в России в современных условиях // Геополитика и безопасность. 1993. № 1. С. 12; H aftendom Н. The security puzzle; Theory-building and discipline-building in international security// Jntem. studies quart. Beverly Hills, 1991. Vo. 35. № 1, P.4 и д р . 4См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: Рус.яз., 1990. С.384. 5Там же. С.96. 21 |
интересы в сфере борьбы с преступностью и коррупцией требуют консолидации усилий общества и государства, резкого ограничения экономической и социально-политической основы этих противоправных явлений, выработки комплексной системы мер правового, специального и иного характера для эффективного пресечения преступлений и правонарушений, для обеспечения защиты личности, общества и государства от преступных посягательств, для создания системы контроля над уровнем преступности. §5. Сущность, содержание и виды угроз национальной безопасности В обеспечении национальной безопасности категория «угроза» имеет не меньшее значение, чем категория «национальные интересы», т.к. своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны СОНБ является крайне важным при защите национальных интересов. Однако в отечественной и зарубежной литературе пока не выработано единого подхода к понятию угрозы национальной безопасности, ее сущности, классификации, имеющего большое значение при выработке практических мер по обеспечению национальной безопасности. В Концепции национальной безопасности говорится об угрозах интересам национальной безопасности как о явлении, которое потенциально существует, а при определенных условиях может стать реальностью и способно нанести ущерб личности, обществу и государству. В официальных документах не содержится четкого определения угрозам национальной безопасности. Только в Законе «О безопасности» угроза определяется как совокупность условий и факторов, создающих опасность (ст.З); угрозы определяют содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности; безопасность достигается системой мер экономического и политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам (ст.4); к первоочередной основной функции системы безопасности относится функция выявления и прогнозирования угроз (ст.9). 86 К сожалению, в научной литературе не нашла отражение этимология понятий «опасность», «угроза», «угрожаемые факторы», «вызов», «риск» и т.д. В толковых словарях угроза понимается, как «обещание причинить комунибудь вред, зло»1; действие или намерения «угрожать, грозить, стращать, наводить опасность либо опасение, держать под страхом, под опаскою, л пригораживать» ; «запугивание, обещание причинить кому-нибудь неприятность, зло»3, «намерение нанести физический, материальный или другой вред общественным интересам, а также отдельным лицам или их интересам»4. При этом под ущербом понимают «потерю, убыток, урон»5, под вредом «ущерб, порчу»6. Понятия «угроза» и «опасность» близки по смыслу, поэтому угрозу 4 П определяют через опасность , а опасность через угрозу . Зачастую «угроза» отождествляется с «опасностью», поэтому приходится сталкиваться с такими двойственными формулировками, как «угрожающая опасность», «опасная угроза»9, что вносит дополнительные сложности в понятийный аппарат. Однако угроза не тож дественна опасности. Опасность по возможности нанесения ущерба интересам объекта национальной безопасности значительно шире угрозы. Важно различать уровни возможного ущерба и выделять малую опасность (способность нанести несущественный ущерб), среднюю опасность (способную нанести существенный ущерб), высокую опасность (способную нанести неприемлемый ущерб, нарушающий нормальное существование и развитие объекта). Употребление понятия «степень опасности угрозы»1 0 позволяет определить угрозу как высший уровень опасности, исходящий от явления (предмета), в которой тем или иным способом выражается не только 87 1Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: Русский язык, 1990. С.823. 3Даль В.И. Толковый словарь. -М.: Наука. T.4. С.470. 3 Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Малый толковый словарь русского языка. -М.: Русский язык, 1990. С.622; Словарь современного русского литературного языка. -М.: Наука, 1964. C.27I. * Энциклопедический словарь правовых знаний. -М.: Советская энциклопедия, 1965. С.480. 5Ожегов С.И. Указ. работа. С.844. 6 Лопатин В.В., Лопатина Л.Е. Указ. работа. С.67. 7Ожегов С.И. Указ. работа. С.823. 5Там же. С.451. 9См.: ГОСТ Р.22.0.02-94. 1 0 См.: Першин А.А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. №4. С.48-54. при их взаимодействии в процессе общественного развития. Угрозы порождает лишь столкновение конфронтационных интересов объектов безопасности, а совпадающие, параллельные и расходящиеся23 жизненно важные интересы не могут формировать условия для появления угрозы. Наоборот, они являются базой для достижения единства, взаимопонимания и сотрудничества в общественных и межгосударственных отношениях24. Борьба с угрозами задача тактическая и это в основном оборона, борьба с источниками опасностей задача стратегическая. Для эффективного решения этой задачи необходима целая система разнообразных мер и действий теоретического и практического характера: разработка концепций, доктрин, планов, установок, создание организационных и производственных структур, рабочих мест, справедливая оплата труда и т.д. «1 F Существуют много взглядов на угрозы национальной безопасности , которые в большинстве случаев не охватывают все стороны исследуемого явления. Представляет интерес определения угрозы через намерение (предположение сделать что-нибудь, желание, замысел26) и возможность (средство, условие, обстоятельство, необходимое для осуществления чегонибудь27). Существует мнение, что угроза представляет собой совокупность двух компонент: как субъективных намерений, так и объективных 2 о возможностей причинить тот или иной ущерб . Угроза национальным интересам есть готовность (намерения + возможности) одного субъекта причинить ущерб жизненно важным интересам другого субъекта с целью разрешения сложившихся между ними противоречий и получения односторонних выгод. Иначе говоря, угрозы интересам национальной безопасности есть явление сложное, включающее в себя дихотомию: намерения 2 3Подробную классификацию мы рассматривали в параграфе «Типология национальных интересов». 24См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/Под общ. ред. А.А.Прохожева. -М., 2002. С.П8. 2 5 Пирумов B.C. Некоторые аспекты методологии исследования проблем национальной безопасности в России в современных условиях//Геополитика и безопасность. 1993. №1. С.12; Haftendorn Н. The security puzzle: Theory-building and discipline-building in international security// Intern, studies quart. Beverly Hills, 1991. Vo. 35. № 1, P.4 идр. :бСм.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М.: Рус.яз., 1990. С.384. 27Там же. С.96. *8 См.: Панов М.Б. К вопросу о методологических основах оценки безопасности// Геополитика и безопасность, 1995. №3. С.32; Возжеников А.В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. -М.. 2002. 91 |