|
прежде всего, на сохранение и укрепление политической власти в стране, а возникновение угроз рассматривалось со стороны внутренней контрреволюции и внешнего противника. Этот период после Октябрьской революции в России характеризуется ломкой старого государственного аппарата, создания Советов рабочих и крестьянских депутатов и образования новых органов охраны правопорядка. Второй период (1936 г. середина 80-х гг.) объявление полного построения социализма в СССР, внутри которого отсутствовали враждебные силы, препятствующие проведению политического и экономического строительства. Под безопасностью понимали защиту страны от внешних угроз, утверждая тем самым отсутствие внутренних угроз1; «деятельность государства, армии, формирований внутренних дел, разведки, контрразведки и т.д.»2. Правящая партия находила опору у силовых структур (ВЧК, НКВД, КГБ). МВД советского периода имело сложную структуру, которая отличалась полифункциональностыо, организационно-правовой аморфностью и инкапсулированностью милиции3. Вопросы о выведении милиции из структуры МВД и создания самостоятельной структуры4, отделения общей милиции от уголовного розыска, переподчинения милиции иным ведомствам ставились постоянно5. В советские времена во взаимоотношениях милиции и граждан «интерес государства всегда превалировал, подчас трагически, над интересом права»6. Третий период (вторая половина 80-х гг. — 1991 г.) изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, 26 1См.: Лопатин В.Н. Проект концепции военной реформы// Правительственный вестник. 1990.№48, 2Катанджян Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта». А втореф ератдисс... д-ра.полнт.наук. -М ., 1992.C.I5. 3 См.: Соловей Ю .П. Указ. работа. С.73-75. J См.: Денисов Р.И . Муниципальная милиция: (Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт),-М .: Академия МВД СССР, 1991. С. 15. 3 Колоктасвский Ф .Е. Исторический опы т и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции //Исторический опыт и современность. -М.: Академия М ВД СССР, 1990. С.15. 6 Соловей Ю.П. Указ. работа. С.55. |
соизмерял с природными процессами1. Н.С.Гумилев (1886-1921г.) видел угрозу безопасности личности и общества в различии социально-экономического уровня развития этносов2. Лидерами политических партий того времени в вопросах реализации прав человека рассматривались либеральная и социалистическая3 модели безопасности личности, среди которых выделялась социалистическая, признававшая приоритет безопасности государства над безопасностью личности и общества. В конце XIX в. российские ученые подчеркивали, что «безопасность личная и имущественная является залогом человеческого развития»4. Особый интерес представляет анализ научной литературы по вопросам обеспечения безопасности СССР и современной России, который позволяет выделить три периода формирования теоретических знаний, соответствующих общественно-политическому развитию страны. Первый период (1917г.середина 30х гг.) характеризовался тем, что все теоретические исследования обеспечения безопасности были направлены, прежде всего, на сохранение и укрепление политической власти в стране, а возникновение угроз рассматривалось со стороны внутренней контрреволюции и внешнего противника. Россия к началу XX в. была «полицейским государством», а МВД организацией с основными задачами, идентичными задачам дореволюционной полиции. Период после Октябрьской революции в России характеризуется сломом старого государственного аппарата, созданием Советов рабочих и крестьянских депутатов и образованием новых органов охраны правопорядка. Второй этап (1936 середина 80-х гг.) характеризовался объявлением полного построения социализма в СССР, внутри которого отсутствовали враждебные силы, препятствующие проведению политического и экономического строительства. В общих советских энциклопедических изданиях были представлены прикладные виды безопасности: «безопасность международная»5; «безопасность полетов», «безопасность плавания» и т.п. В научной литературе появился термин «государственная безопасность», а национальная безопасность олице1 Вернадский В.И. Изучение явлений жизни и новая физика. Труды биохимической лаборатории. -М., 1990 2См.: Н.С.Гумилев, Конец и вновь начало. -М.: Рольф. 2001.С.237. 3 См.: Программы политических партий в России под редакцией Владиславлева И.В.Вып. 1.-М., 1917. 4 Энциклопедический словарь. И.А.Брокгауза и И.А.Ефрона. -СПб., 1889. T.5. С.304 5См.: БСЭ. 2 издание, T.4. С.338 26 творялась с безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность). Под безопасностью понимали защиту страны от внешних угроз, утверждая тем самым отсутствие внутренних угроз1; «деятельность государства, армии, формирований внутренних дел, разведки, контрразведки и т.д.»2. Правящая партия находила опору у силовых структур (ВЧК, НКВД, КГБ). МВД советского периода имело сложную структуру, которая отличалась полифункциональностью организационно-правовой аморфностью и инкапсулированностью милиции3. Вопросы о ликвидации МВД, выведения милиции из структуры МВД и создания самостоятельной структуры4, отделения общей милиции от уголовного розыска, переподчинения милиции иным ведомствам ставились постоянно5. Таким образом, в советские времена во взаимоотношениях милиции и граждан «интерес государства всегда превалировал, подчас трагически, над интересом права», а «милиция сыграла значительную роль в осуществлении так называемой «насильственной стороны диктатуры пролетариата»6. «Советские органы внутренних дел и государственной безопасности довольно быстро переняли от царской полиции и жандармерии и умножили опыт произвольных арестов, издевательских допросов, пыток»7. Актуальны слова И.А.Ильина: «социализм противоестественен ...живая и здоровая природа инстинкта и духа не приемлет его...»8. Во второй половине 80-х гг. стали происходить изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности 9. Истоки современного состояния МВД берет начало с 90-х гг. В 1991г. Законом РСФСР «О милиции» в России 27 ' См.: Лопатин В.Н. Проект концепции военной реформы// Правительственный вестник. 1990.№48. :Катанджял Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта». Автореферат дисс... д-ра.полит.иаук. -М., 1992.С.15. 5См.: Соловей Ю.П. Указ. работа. С.73-75. 4 См.: Денисов Р.И. Муниципальная милиция: (Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт),-М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 15. 5 Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции //Исторический опыт и современность. -М.: Академия МВД СССР, 1990. С.15. 6 Соловей Ю.П. Указ. работа. С.55. 7Ларин А.М.Заметки о предварительном следствии в России/ Государство и право, 1993. №3. С.74. 8 Ильин И.А. Русский урок. Анатомия социализма// Российские вести, 1991. №25. С.8-9, 9 См.: Наумкин В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском пространстве. Пикаев А., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XXI век. М., 2000 и др. |