|
переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности1. Истоки современного состояния милиции берут начало с 90-х гг., когда после принятия в 1991 г. Закона РСФСР «О милиции» в МВД России вошел аппарат с большинством функций союзного МВД. В эпоху «перестройки» (1985-1991гг.) проблема безопасности, кроме традиционных аспектов (военных и политических) затронула и многие другие (экономические, экологические и др.2). Четвертый период (1991 г.до настоящего времени) появление исследований, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. В начале 1990-х гг. появляются публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства. В специальных словарях3 безопасность стала трактоваться по-новому, а важным выводом большинства исследований стало признание того, что «успешное решение проблем безопасности требует комплексного подхода»4. После распада СССР в 1991 г. МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи в области внутренних дел. В октябре 1991 г. Постановлением Правительства № 557 утверждается новое «Положение о МВД РФ» и разрабатывается его структура, которая просуществовала до 1996 г. Структура МВД почти ежегодно подвергается изменениям, связанным: во-первых, с переменами в социально-политической и экономической обстановке страны; во-вторых, с частой сменой руководителей министерства (за десять с небольшим лет — девять министров). Мы согласны с мнением авторов, что «органы внутренних дел и милиция... колебались вместе с линией партии»5. В соответствии с Конституцией России 1993 г. страна провозглашается 1 См.: Наумкин В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывш ем советском пространстве. Ппкаев А., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XXI век. -М., 2000 и др. 2 См.: Курс международного права. -М .: Наука, 1990. Т.4.С.158. 3 См.: Краткий словарь специальных терминов// -М., 1994. С.9. К.В.Ф ролов Безопасность России; Словарь терминов и определений. -М .: М ГФ «Знание», 1999.С.57. 4 Курс международного права. -М .: Наука, 1990. T.4.C.158. 1 Аврутнн Ю .Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). • СПб., 1998. С.335. 27 |
творялась с безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность). Под безопасностью понимали защиту страны от внешних угроз, утверждая тем самым отсутствие внутренних угроз1; «деятельность государства, армии, формирований внутренних дел, разведки, контрразведки и т.д.»2. Правящая партия находила опору у силовых структур (ВЧК, НКВД, КГБ). МВД советского периода имело сложную структуру, которая отличалась полифункциональностью организационно-правовой аморфностью и инкапсулированностью милиции3. Вопросы о ликвидации МВД, выведения милиции из структуры МВД и создания самостоятельной структуры4, отделения общей милиции от уголовного розыска, переподчинения милиции иным ведомствам ставились постоянно5. Таким образом, в советские времена во взаимоотношениях милиции и граждан «интерес государства всегда превалировал, подчас трагически, над интересом права», а «милиция сыграла значительную роль в осуществлении так называемой «насильственной стороны диктатуры пролетариата»6. «Советские органы внутренних дел и государственной безопасности довольно быстро переняли от царской полиции и жандармерии и умножили опыт произвольных арестов, издевательских допросов, пыток»7. Актуальны слова И.А.Ильина: «социализм противоестественен ...живая и здоровая природа инстинкта и духа не приемлет его...»8. Во второй половине 80-х гг. стали происходить изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности 9. Истоки современного состояния МВД берет начало с 90-х гг. В 1991г. Законом РСФСР «О милиции» в России 27 ' См.: Лопатин В.Н. Проект концепции военной реформы// Правительственный вестник. 1990.№48. :Катанджял Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта». Автореферат дисс... д-ра.полит.иаук. -М., 1992.С.15. 5См.: Соловей Ю.П. Указ. работа. С.73-75. 4 См.: Денисов Р.И. Муниципальная милиция: (Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт),-М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 15. 5 Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции //Исторический опыт и современность. -М.: Академия МВД СССР, 1990. С.15. 6 Соловей Ю.П. Указ. работа. С.55. 7Ларин А.М.Заметки о предварительном следствии в России/ Государство и право, 1993. №3. С.74. 8 Ильин И.А. Русский урок. Анатомия социализма// Российские вести, 1991. №25. С.8-9, 9 См.: Наумкин В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском пространстве. Пикаев А., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XXI век. М., 2000 и др. она вобрала в себя и аппарат, и большинство функций союзного МВД. В эпоху «перестройки» (1985-1991г.г.) проблема безопасности, кроме традиционных аспектов (военных и политических) затронула и многие другие (экономические, гуманитарные, экологические и др.!). Третий этап (с 1991г.) характеризовался появлением исследований, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. Только с развитием общественных отношений категория «безопасность» начала претерпевать значительные изменения2. В начале 1990-х гг. появляются публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства (Манилов В.Л., Шершнев Л.И., Осипов Г.В., Степашин С.В., Серебрянников В.В., Прохожев А.А., Урсул А.Д., Митрохин В.И., Сальников В.П., ВасильевА.И., Возжеников А.В., Дзлиев М.И., Глебов И.Н., Дерюгин Ю.И., Гущин С.В., Пирумов B.C. и др.). По-новому стала толковаться безопасность в специальных словарях3. При этом важным выводом большинства исследований стало признание того, что «успешное решение проблем безопасности требует комплексного подхода»4. После распада СССР в 1991г. МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи в области внутренних дел. В октябре 1991г. Постановлением Правительства № 557 утверждается новое «Положение о МВД РФ» и разрабатывается его структура, которая просуществовала до 1996 г. Структура МВД почти ежегодно подвергается изменениям, связанным: во-первых, с переменами в социально-политической и экономической обстановке страны; во-вторых, с частой сменой руководителей министерства (за десять с небольшим лет девять министров). Мы согласны с мнением авторов, что «органы внутренних дел и милиция... колебались вместе с линией партии»5. В соответствии с Конституцией России 1993г. страна провозглашается демократическим, правовым, социальным государством, где высшей ценностью является человек, его права и свобо' См.: Курс международного права. -М.: Наука, 1990. T.4.C.158. 2 См.: Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. -СПб, 1999.С.13. 3 См.: Краткий словарь специальных терминов// -М., 1994. С.9. К.В.Фролов Безопасность России; Словарь терминов и определений. -М.: МГФ «Знание», 1999.С.57. 4 Курс международного права.-М.: Наука, 1990. T.4.C.158. 5 Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С.335. 28 |