|
междисциплинарных исследований»1. На наш взгляд, главную роль в познании национальной безопасности должна играть теория права и государства, т.к. государство является основным субъектом обеспечения' национальной безопасности, а другие общественные науки должны вносить свой вклад в формирование общей теории национальной безопасности. Особенно важна роль административного права, регламентирующего деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности. Таким образом, современный этап характеризуется, становлением новой концепции национальной безопасности России безопасности личности, общества и государства. Как сказал B.BI Путин «сейчас речь идет 0 новой философии безопасности. Она строится не на бряцании оружием, а на четком осознании того факта, что крепкий оборонный щит может выковать только-экономически развитое государство»^. В' последние годы развитие российской государственности сопровождается изменениями в системе-государственной власти, в связи с чем меняется место и роль М ВД которое представляет собой сложную систему федерального, регионального и местного уровней управления3 и имеет в своем арсенале такие основные силы обеспечениЯ'национальной безопасности как милицию-и внутренние войска. Как правило, общее понятие безопасность характеризуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности»4 или «предотвращение вреда»5. Категория «безопасность» непосредственно связана с категорией «опасность» возможность угрозы, чего-нибудь очень плохого, какого-нибудь несчастья6, наличие и действие факторов, которые способны нанести, ущерб социальной системе7. Поэтому безопасность в 1См.: Волков Я.В. Геополитика и безопасность в современном мире. -М ., 2000. 2 Ж ить по-человечески. Владимир П утин поставил задачи до 2020 года/Российская газета. 14 февраля 2008г. № 6. С .14. 3 См. Указ Президента РФ от 19 июля 2004г. № 927 «Вопросы М инистерства внутренних дел РФ». 4 Ожегов С.И. Словарь русского языка. -М ., 1990. С.47. 3 См.: Платон. Диалоги. -М., 1986. С.434. 6 См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. 22-е изд., стер. -М ., 1990. С.451; Безопасность России. Словарь терминов и определений. -М .,1998. С .13.. 7 См.: Зеленков M .IO. Правовые основы общей теории безопасности Российского государства в X X I веке. М., 2002. С.40-46; Першин А .А. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной |
статутов, граждан по выявлению и предупреждению угроз безопасности личности, общества и государства, а также защите национальных интересов России. 5. Дано определение объектам национальной безопасности и субъектам ее обеспечения. Объектами национальной безопасности являются права и свободы личности; материальные и духовные ценности общества; конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность государства. Субъекты обеспечения национальной безопасности это государство (в лице органов законодательной, исполнительной, судебной власти); граждане; общественные и иные организации и объединения граждан, обладающие правами и обязанностями участвовать в обеспечении национальной безопасности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Главным объектом национальной безопасности является личность, которая присутствует во всех видах национальной безопасности, а основным субъектом обеспечения национальной безопасности государство. Федеральные органы исполнительной власти (в том числе МВД России) субъекты обеспечения национальной безопасности, осуществляющие деятельность в этой области в соответствии со своим административно-правовым статусом. Общей функцией системы национальной безопасности является выработка стратегии национальной безопасности предусматривающая подготовку и использование сил и средств, координацию информации об угрозах, контроль за реализацией стратегии национальной безопасности и т.д. Специфическими функциями субъектов обеспечения национальной безопасности является создание и поддержание в состоянии готовности сил и средств, обеспечение их жизнедеятельности и управление ими в повседневных и чрезвычайных условиях и т.д. Сделан вывод, что правоохранительная функция является самостоятельной государственной функцией по обеспечению национальной безопасности, свойственной любому типу государства в определенный исторический период. 15 чивого прогрессивного развития»1. На наш взгляд, главную роль в познании национальной безопасности должна играть теория права и государства, которая определяется, прежде всего, тем, что государство является основным субъектом обеспечения национальной безопасности, а право главным регулятором общественных отношений. Другие общественные науки, должны вносить свой вклад в формирование общей теории национальной безопасности. Важна роль административного права, регламентирующего деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности (МВД). Таким образом, современный этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности России безопасности личности, общества и государства. В последние годы развитие российской государственности сопровождается изменениями в системе государственной власти, в связи с чем, меняется место и роль МВД России как федерального органа исполнительной власти2 в системе обеспечения национальной безопасности России. За 200-лет своего существования МВД находится в непрерывном процессе реформирования, которое, по мнению некоторых авторов, негативно сказывается на его работе3. В настоящее время МВД представляет собой сложную систему федерального, регионального и местного уровней управления4, которая включает в себя многочисленные территориальные и отраслевые подсистемы и элементы (департаменты, министерства, главки, управления и т.д.). 33 1Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации// Проблемы глобальной безопасности. -М., 1995. С.77. 2 См. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 3!4 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 3 См.: Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России. Автореф. дис...д-ра юрид.наук. -СПб, 1999; Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. -СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004. С.93-97. 4См. Указ Президента РФ от 19 июля 2004г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». нию безопасности соответствует «предотвращение вреда»1 , а в качестве классического научного определения безопасности формулировка А.Уолферса: «безопасность в объективном плане предполагает отсутствие угроз приобретенным ценностям»2. Из этого следует, что безопасность является неотъемлемым условием существования личности, общества и государства, позволяющим сохранять накопленные ценности, как гарант возможности их дальнейшего прогрессивного развития. В юридическом смысле, безопасность это состояние защищенности объекта от угроз, вреда или зла. Множество теоретико-правовых конструкций определения безопасности объединяет стремление передать это состояние посредством конкретных признаков, например, «состояние или положение потенциальной жертвы, когда для нее нет опасности (угрозы)»3; «положение, при котором отсутствует возможность или угроза, способная вызвать, причинить кому-либо, чемунибудь ущерб, вред, несчастье»4, или через «национальную устойчивость»5. Понятие «безопасность» непосредственно связано с понятием «опасность», поэтому в большинстве определений безопасность трактуется как состояние защищенности от опасностей, которая закреплена и в Законе РФ «О безопасности», и в Концепции национальной безопасности, В словарях «опасность» представлена как возможность угрозы, чего-нибудь очень плохого, какогонибудь несчастья6, а в научной литературе как наличие и действие факторов, которые способны нанести ущерб социальной системе7. На наш взгляд, опас37 1См.: Платон. Диалоги. -М., 1986. С.434. 2 Wolfers A. «Discord and Cotlaboration.Essays on International Politics» Baitimor: Johns Hopcins Univcrsiti Pross. 1962. P. 50 3 Безопасности человека: Учебно-методическое пособие для образовательных учреждений/ Под ред.ШершневаЛ.И.-М., 1994.С.13. 4Вернадский В.И. Изучение явлений жизни и новая физика. Труды биохимической лаборатории. T.16. -М., 1990. 5Проблемы определения безопасности: систем безопасности для предотвращения войн// Разоружение периодический обзор ООН, 1991. T.XIV. №4. С.96-97. См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. 22-е изд., стер. -М., 1990. С.451; Безопасность России. Словарь терминов и определений. -М.,1998. С.13.. 7См.: Зеленков М.Ю. Правовые основы обшей теории безопасности Российского государства в XXI веке. М., 2002. С.40-46; Першин А .А . К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности. Власть. 2004. №6. С.48-54; Носков Ю.Г. Опасность и безопасность с позиции деятельностного подхода// Безопасность. 1998. №1-2. С.170-179. |