виды, как «военная»1, «правоохранительная»2; «транспортная» безопасность3; «национальная экономическая безопасность»4; «социальная безопасность»5; «юридическая безопасность»6 и другие виды национальной безопасности, не соответствующие логическим правилам классификации. Это ведет к опасной тенденции включать в понятие национальной безопасности всю проблематику жизни и деятельности современного общества, что негативным образом сказывается на формировании СОНБ, деятельности всех субъектов обеспечения национальной безопасности, в том числе милиции. На наш взгляд, национальная безопасность является общим родовым понятием по отношению к ее видам, классификация которых играет методологическую роль в построении всей системы национальной безопасности. Поэтому необходимо законодательно четко определить содержание каждого вида национальной безопасности с последующей дифференциацией их на отраслевые виды национальной безопасности. Иначе говоря, национальная безопасность в целом выступает как категория, выраженная на уровне закона, определяющего ее содержание, а виды национальной безопасности реализуются через государственные и правительственные программы на определенный период времени. Мы согласны с мнением многих авторов, что в основу классификации можно положить следующие признаки: объекты национальной 35 1 См.: Хрипков М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия (социологический анализ).Дисс... д-ра соинол.наук. -М ., 2004. 2 См.: Кваш а Л.Ф . Общественная безопасность Р о с с и и (конституционно-правовой аспект). Учебное пособие,М .: М осковский университет М ВД России, 2002. С.4. 3 См.: Кокорев И.Г. Система транспортной безопасности составляющ ая часть Транспортной стратегии России// Транспортная безопасность и технологии. 2004. № 1. С.16; Гудева Г.Х., Степаненхо Ю.В. Транспортная безопасность как новая дефиниция// М атериалы семинара «Научные основы обеспечения национальной безопасности РФ».-М ., 2005. С. 101-107; В.Красновский. Безопасность в зеркале современных угроз//Российская газета 26.04.2005, № 86. С.12 и др. 4 См.: Загашвшш B .C. Экономическая безопасность России. -М ., 1997. С .50; Паньков В. Экономическая безопасность//Интерлннк. 1992, № 3. С .114. 5 Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М . 1996. С.200. 6 См.: Тер-Акопов А .А. Ю ридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции) //Государство и право, 2001. № 9. С. 11-18. |
58 вторых, ведомственный интерес исследователей, когда «вместо дела национальной безопасности начинаем «внутривидовую» конкуренцию лоббистских группировок в науке и управленческих кланов в госаппарате»1. В условиях слабой теоретической основы национальной безопасности исследователи начинают вкладывать особый смысл в ее конкретные виды2, представляя различные критерии классификации (например, по объектам, по предмету, по проблемному и функциональному признаку3). Так из категории национальной безопасности выделяется «военная»4, «правоохранительная»5; «транспортная» безопасность6, получившая нормативное закрепление7. Не отрицая важности проблем этих подвидов, полагаем, что они носят скорее «собирательА ное значение» . Например, несмотря на то, что законодательно определена экономическая безопасность как вид национальной безопасности, предлагается «национальная экономическая безопасность»9. Предлагается также понятие «социальная безопасность» как «совокупность мер по защите интересов страны и народа в социальной сфере»10. На наш взгляд, в такое широкое понятие как социальная безопасность входят все виды национальной безопасности (экономическая, политическая, экологическая, военная и др.). Мы согласны с мнением В.П.Лопатина, что понятие социальной безопасности в широком смысле слова ' См. Кольев А.Н. Указ. работа. С.493. 2См.: Tep-Акопов А.А. Безопасность человека. Теоретические основы социально-правовой концепции.М., 1998; Отдельные общетеоретические вопросы правового обеспечения безопасности рассмотрены в работах: Бельков О.А. Понятийно-категориальный аппарат концепции национальной безопасности// Безопасность. 1994. №5.С.87-96; Глебов И.Н. Указ. работа идр. 3См.: Зеленков М.Ю. Указ. работа. С.57-58. 4См.: Хрипков М.П. Внутренние угрозы национальной безопасности России: сущность, структура, социальные последствия (социологический анализ).Дисс... д-ра социол.наук.-М., 2004. 5 См.: Кваша Л.Ф. Общественная безопасность России (конституционно-правовой аспект). Учебное пособие.М.: Московский университет МВД России, 2002. С.4. 6См.: Кокорев И.Г. Система транспортной безопасности составляющая часть Транспортной стратегии России// Транспортная безопасность и технологии. 2004. №1. С.16; Канделаки Т.Л. Семантика и мотивированность термина. -М., 1977. С.З; Сулашкии С.С., Виллисов М.В., Жукова А.В. и др. Нормативные проблемы обеспечения транспортной безопасности РФ// Проблемы нормативно-правового регулирования транспортной безопасности. -М., 2004. С.3-20; Салеев В.Н.Транспортная безопасность категория экономическая// Транспортная безопасность итехнологии, 2004. №1. С.106-107; Гудева Г.Х., Степаненко Ю.В. Транспортная безопасность как новая дефиниция// Материалы семинара «Научные основы обеспечения национальной безопасности РФ».-М., 2005. С.101-107; В.Красновский. Безопасность в зеркале современных угроз//Росснйская газета 26.04.2005, №86. С.12. См. Постановление Правительства РФ 11 июня 2004г. №274 «Вопросы Министерства транспорта РФ»// СЗ РФ. 2004. №24. Ст.2429. 8См., напр.: Кокорев И.Г. Система транспортной безопасности составляющая часть Транспортной стратегии России//Транспортная безопасность и технологии, 2004. №1. 9 См.: Загашвили B.C. Экономическая безопасность России. -М., 1997. С.50; Паньков В. Экономическая безопасность// Интерликк. 1992, №3. С.114. 10Серебрянников В., Хлопьев А. Социальная безопасность России. -М. 1996. С.200. равнозначно понятиям «национальная безопасность», «безопасность России» и поэтому нет смысла в его употреблении1. А.А.Тер-Акопов предлагает ввести единый вид «юридическую безопасность» (а в ее составе «правовую безопасность»)2, который позволит исключить существующие противоречия. Юридическая безопасность определяется автором как состояние юридической защищенности жизненно важных интересов личности (общества и государства) от внешних и внутренних угроз, а «правовая безопасность» «состояние защищенности системы права от нарушений ее со стороны органов государственной власти и местного самоуправления, наделенных полномочиями издавать нормативные акты»3; «состояние защищенности правовой системы»4. На наш взгляд, категория «законность» как «точное и неуклонное соблюдение правовых норм, строгое и полное осуществление предписаний законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права»3 тождественна по своему содержанию предлагаемому понятию. Не обоснованным считаем и введение термина «криминологической безопасности»6 как части общественной безопасности, поскольку она отражает узкое уголовно-правовое понимание общественной безопасности как «объекта группы преступлений» и не удовлетворяет требованиям социального содержания общественной безопасности. В современных условиях мировой глобализации борются две противоположные точки зрения: во-первых, обеспечение национальной безопасности каждого государства должно исходить из потребностей обеспечения глобальной безопасности8; во-вторых, «глобальная безопасность по западному оказывается не59 1См.: Лопатин В.П. Информационная безопасность России: Человек. Общество. Государство. -СПб Университет МВД России, 2000.С.63-64. 2См.: Tep-Акопов А.А. Юридическая безопасность человека в Российской Федерации (Основы концепции) //Государство и право, 2001. №9. С. 11-18. 3См.: Мамонов В.В. Указ. работа.С.55-65. 4Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения// Правоведение, 1998. №2. С.12. 5См.: Большой юридический энциклопедический словарь. -М.: Книжный мир, 2004. С.185; Борисов В.. Социалистическая законность иправопорядок советского общества,-Саратов, 1962. С.29. 6 Бабаев М.М., Плешаков В.А. Теоретические и прикладные проблемы обеспечения криминологической безопасности// Уголовная политика и проблемы безопасности государства: Труды Академии управления МВД России. -М., 1998. С.31; Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. -М., 1996.С.28. 7См.: Безручко Е.В. Понятие безопасности и общественной безопасности как основных составляющих понятия национальной безопасности//Сборник материалов международной научно-праетической конференции «Национальная безопасности современной России: основные угрозы. 4.1.-Ростов на Дону: РЮИ МВД РФ, 2005. С.20. 8См.: Дзлиев М.И., Урсул А Д Основы обеспечения безопасности России. -М., 2003. С.25. в условиях мирного существования страны приоритетом должен быть другой вид национальной безопасности, т.е. в основе обеспечения национальной безопасности должен быть баланс национальных интересов, соответствующий современному состоянию государства. Национальная безопасность в целом выступает как категория, выраженная на уровне правового закона, определяющего ее содержание. Виды национальной безопасности реализуются через государственные и правительственные программы на определенный период времени (например, экологическая безопасность1). Следует различать понятия «безопасность личности» и «личная безопасность»; «безопасность общества» и «общественная безопасность»; «безопасность государства» и «государственная безопасность». Мы согласны с мнением А.С.Прудникова, который различие между понятиями «безопасность личности» и «личная безопасность» видит только в том, что при личной безопасности совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, а безопасность личности предполагает неопределенный круг лиц2. Понятия «общественная безопасность», «безопасность общества» и «государственная безопасность», «безопасность государства» различаются по критериям классификации видов национальной безопасности: общественная безопасность и государственная безопасность критерием выбирают сферу жизнедеятельности, безопасность общества и безопасность государства объект национальной безопасности (общество, государство). Сложное понятие «общественная безопасность» регулируется юридическими, техническими и организационными нормами3. В праве общественная безопасность определяется как «система общественных отношений и юридических 1См.: Концепция экологической безопасности Российской Федерации/УЗеленый мир. 1994. №1; Указ Президента РФ №236 от 4 февраля 1994 «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды иобеспечению устойчивости развития» //С3.1994.№4. 2См.: Прудников А.С. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. -М., 1999. С.24. 1Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях.// Советское государство и право. 1989, №8. С.21. 62 |