безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности1. В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, различаются следующие виды национальной безопасности: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. В зависимости от характера и источника угроз можно выделить такие виды национальной безопасности, как безопасность угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дифференцировать на подвиды национальной безопасности от конкретных угроз. В зависимости от сферы жизнедеятельности, в которых проявляются угрозы, можно выделить такие виды национальной безопасности, как военная, политическая, экономическая, экологическая, информационная. Национальную безопасность можно дифференцировать в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа — внутреннюю и внешнюю. При этом используем подход с точки зрения деятельности внутри и вне пределов государства: деятельность в пределах государства по обеспечению его стабильности внутренняя безопасность; деятельность вне пределов государства внешняя безопасность. Сферы внутренней и внешней безопасности взаимосвязаны, дополняют друг друга и пересекаются. Внутренние и внешние противоречия могут «гасить» друг друга (например, уменьшение внутренних опасностей может существенно укрепить внешнюю безопасность2). Несмотря на то, что в условиях современной глобализации, когда многие угрозы национальной безопасности (организованная преступность, терроризм, наркомания и др.) невозможно отнести к единому источнику, сферы обеспечения внутренней и внешней безопасности не совпадают. Внутреннюю и внешнюю безопасность, в свою очередь, можно далее дифференцировать на: 1) внутреннюю безопасность: федеральный, 1 См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник / П од общ ред. А.А.Прохожева.-М .: РАГС, 2005, С.45; Кардашова И.Б. Обеспечение национальной безопасности М В Д России: М онография, М., 2007 и др. 1 См.: Ш авасв Л.К. Национальная безопасность: некоторые вопросы теории// Безопасность Евразии. 2005. № 1. С.422. 36 |
приемлемой для других стран, которые ощущают попытку насаждения этого типа безопасности как самую отчаянную опасность»1. Мы согласны с мнением ВЛ.Райгородского, что глобализационные процессы не должны явиться стремлением иных наций и государств проникнуть на нашу национальную территорию с целью ее разделения и подчинения своему влиянию2. Таким образом, в условиях значительных изменений категории национальной безопасности, связанных с развитием общественных отношений3, а также отсутствия строгого законодательного толкования принципов классификации видов национальной безопасности возникают трудности в формировании СОНБ. На наш взгляд, необходимо: во-первых, определить понятия, относящиеся к конкретным видам национальной безопасности; во-вторых, выделить содержание каждого вида; в-третьих, дифференцировать другие отраслевые подвиды национальной безопасности. В основу классификации следует положить единые признаки: объекты национальной безопасности, характер угроз, сферы жизнедеятельности. В зависимости от объекта, жизненно важные интересы которого защищаются от внутренних и внешних угроз, различаются следующие виды национальной безопасности: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. Это принимается большинством ученых, но А.А.Прохожее предлагает к перечисленным добавить и другие объекты (русскоязычное население, государственные служащие и т.д.)4. Анализируя различные точки зрения5, под безопасностью личности будем понимать состояние ее устойчивого развития, гарантированной реализации и защиты от возникающих угроз на уровне личных интересов и потребностей, которые заключаются в защите жизни, здоровья, достоинства каждого, его конституционных прав и свобод, обеспечивая в полном объеме свободы совести и политических убеждений. Безопасность общества представляет прямое про1Кольев А.Н. Нация и государство. Теория консервативной реконструкции. -М., 2005. С.502. 2 См.: Райгородский В.Л. Национальная безопасность современной России: политико-правовые средства обеспечения: Монография. -Ростов-на-Дону, 2004.С.103. 1 См.: А.И.Васильев, В.П.Сальников, С.В.Степашин Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. -СПб, 1999. С.13. 1 См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник / Под общ ред. А.А.Прохожева.-М.: РАГС, 2005, С.45. * См.: Степашки С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дисс.. д-ра юрид.наук. СПб., 1994; Безопасность России. Словарь терминов и определений/ Под ред.проф. АД.Урсул. -М.: МГФ «Знание», 1998. С.21. 60 должение безопасности личности, которая предполагает защиту «гражданского общества», т.е. общественного порядка и спокойствия, материальных и духовных ценностей, прав и свобод общественных объединений, организаций, их нормальной деятельности; состояние «нормального функционирование общественных институтов»1 . Безопасность государства это надежная защита территориальной целостности, суверенитета во всех сферах жизнедеятельности и конституционного строя, поэтому она составляет необходимый элемент и одно из условий безопасности общества. В зависимости от характера и источника угроз можно выделить такие виды национальной безопасности, как безопасность угроз природного характера, безопасность от угроз антропогенного характера, безопасность от угроз социального характера, которые в свою очередь можно дифференцировать на подвиды национальной безопасности от конкретных угроз. Особую практическую значимость имеет классификация видов национальной безопасности по сферам жизнедеятельности, в которых проявляются угрозы. По этому принципу классифицированы жизненно важные интересы, угрозы и направления обеспечения национальной безопасности в Концепции национальной безопасности. Классификацию можно ограничить выделением пяти видов национальной безопасности: военная, социально-политическая, экономическая, экологическая, информационная2, которые дифференцируются на подвиды национальной безопасности по этим сферам жизнедеятельности. Разумеется, любая классификация в определенной мере условна, поскольку процессы, происходящие в одной сфере жизнедеятельности, оказывают воздействие на другие. К тому же, в обеспечении национальной безопасности нельзя игнорировать ни один из ее видов. На разных исторических этапах развития страны определенный вид национальной безопасности может (и должен) быть приоритетным как «локомотив» в отношении других видов безопасности3. Так, во время войны таким «локомотивом» становится военная безопасность, определяющая политику государства. Однако ’ Безопасность России. Словарь терминов н определений/ Под ред.проф. А.Д.Урсул. -М.: МГФ «Знание», 1998. С.20. г См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под обш. ред. А.А.Прохожева,М., 2005. С.4647. 61 3См.: Степашин С.В. Указ. работа. рамки его компетенции1. Конституция России (ст.72) относит обеспечение общественной безопасности к совместному ведению России и субъектов Федерации, но, к сожалению, действующее законодательство сводит механизм обеспечения общественной безопасности, как правило, к деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России2. Представляется, что современный взгляд на обеспечение национальной безопасности требует поиска новых подходов к понятию общественной безопасности как виду национальной безопасности. Национальную безопасность можно дифференцировать в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа внутреннюю и внешнюю. При этом используем подход с точки зрения деятельности внутри и вне пределов государства: деятельность в пределах государства по обеспечению его стабильности внутренняя безопасность; деятельность вне пределов государства внешняя безопасность. Внешнюю и внутреннюю сферы обеспечения национальной безопасности изучали многие ученые3. Мы разделяем мнение, что в качестве источника опасностей для общественных отношений следует рассматривать внешние и внутренние противоречия отношений «групп населения, институтов общества и государства, двух или более государств»4. Сферы внутренней и внешней безопасности взаимосвязаны, дополняют друг друга и пересекаются. Внутренние и внешние противоречия могут «гасить» друг друга (например, уменьшение внутренних опасностей может существенно укрепить 66 1См., напр.: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973; Загородников Н.И. Советское уголовное право. -М., 1975; Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. -М., 1974; Понятие и система преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения// Вопросы уголовного права, прокурорского надзора, криминалистики и криминологии. Душанбе, 197! и др. 2 См.: Е.А.Черепанов О необходимости разработки и принятия концепции общественной безопасности//Тезисы научно-практической конференции «Насилие.Личность. Общество». -М.: ВНИИМВД РФ, 2000. С.21-22. 3См.: Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами// Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД н внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии. -М.: Академия управления МВД РФ, 1996. С.5;Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций.-СПб, 2004. С.100; Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России// Проблемы глобальной безопасности. -М., 1995. С.59; Петров В.П. Система обеспечения национальной безопасности России. Проблемы формирования, совершенствования. Дисс...канд.полит.наук. -М., 1997, J См.: Реформирование России: реальность и перспективы. Социальная и социально-политическая ситуация в России в2001г./ Под ред. Г.В.Осяпова. -М.: ИСПИ РАН, 2003. С.327-328. |