|
региональный и муниципальный уровни; 2) внешнюю безопасность: глобальный, региональный, локальный уровни. Понятно, что региональные уровни внешней и внутренней безопасности разные. Примером обеспечения внешней безопасности на региональном уровне является образование Организации договора о коллективной безопасности (май 2002 г.), состоящей из 6 государств (Республики Армении, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики и России) с целью укрепления мира, стабильности, защиты на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета этих государств1. Под региональным уровнем внутренней безопасности понимается защищенность интересов субъектов Федерации от внутренних и внешних угроз, которая охватывает «часть территории России и социальную общность, проживающую на н ей » . Регион России — это субъект Российской Федерации, т.е. часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий3. Причем внутренняя региональная безопасность должна обеспечиваться силами и средствами не только субъекта Федерации, но и федерального центра и других субъектов Федерации, где располагаются источники угроз, т.к. «эффективность любой социальной системы зависит от управления, осуществляемого как извне, со стороны субъекта управления, так и внутри системы»4. Муниципальный уровень обеспечения внутренней безопасности включает проблемы безопасности крупных городов, районов, других поселений, имеющих статус муниципальных образований. 37 1 См.: Косилкин С.В. Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом: глобальный н региональным аспекты// М атериалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации». -М., 2005. С.218-219. 2 См. подр.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ П од общ. ред. А.А.Прохожева.* М., 2005. С.225-239; Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. -М .: РАГС, 2003 и др. 3 См.: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 «Об О сновных положениях региональной политики в Российской Федерации». 4 Теория управления в сфере правоохранительной деятельности /П о д ред. В.Д. М алкова. -М ., 1990. С. 10-15. |
внешнюю безопасность1 ). В разные исторические периоды развития страны взгляды на обеспечение внутренней и внешней безопасности разное. Так, в период нестабильности внутреннего развития, социальных конфликтов приоритетным является обеспечение внутренней безопасности, а в период войн, межгосударственных конфликтов больше внимание уделяется обеспечению внешней безопасности. Несмотря на то, что в условиях современной глобализации, когда многие угрозы национальной безопасности (организованная преступность, терроризм, наркомания, природные катастрофы и др.) невозможно отнести к единому источнику, сферы обеспечения внутренней и внешней безопасности не совпадают. С.И.Илларионов справедливо отмечает, что «бессмысленно считать основным направлением защиты национальной безопасности защиту государства от внешних угроз в условиях, когда угрозы новых чернобылей, парникового эффекта, истончения озонового слоя, экспансии наркомании, финансовых кризисов не знают национальных границ»2. Внутреннюю и внешнюю безопасность, в свою очередь, можно далее дифференцировать следующим образом: 1внутренняя безопасность: федеральный, региональный и муниципальный уровни; 2)внешняя безопасность: глобальный, региональный, локальный уровни. Понятно, что региональные уровни внешней и внутренней безопасности разные. Примером обеспечения внешней безопасности на региональном уровне является образование Организации договора о коллективной безопасности (май 2002г.), состоящей из 6 государств (Республики Армении, Беларуси, Казахстана, Таджикистана, Кыргызской Республики и России) с целью укрепления мира, стабильности, защиты на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета этих государств3. Под региональным уровнем внутренней безопасности понимается защищенность интересов субъектов Федерации от внутренних и внешних угроз, которая охватывает «часть территории России и социальную общность, проживающую 67 1 См.: Шаваев A.K. Национальная безопасность: некоторые вопросы теории// Безопасность Евразии. 2005. Ш.С.422. ‘ Илларионов С.И., Никулина О.В., Рукосуев Г.Н. Безопасность России. -М.: Русская книга, 1999. С.5. 3См.: Косилкин С.В. Правовое регулирование борьбы с международным терроризмом: глобальный и региональный аспекты// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации». -М., 2005. C.2J8-219. на ней»1. Регион России это субъект Российской Федерации, т.е. часть территории страны, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий2. Причем внутренняя региональная безопасность должна обеспечиваться силами и средствами не только субъекта Федерации, но и федерального центра и других субъектов Федерации, где располагаются источники угроз, т.к. «эффективность любой социальной системы, зависит от управления, осуществляемого как извне, со стороны субъекта управления, так и внутри системы»3. Муниципальный уровень обеспечения внутренней безопасности включает проблемы безопасности крупных городов, районов, других поселений, имеющих статус муниципальных образований С большой степенью уверенности можно констатировать, что вообще проблема обеспечения интересов жизни общества и государства является по образному выражению Л.С.Мамута «фирменным знаком», прежде всего, именно российской правовой науки.4 Российский подход обеспечения национальной безопасности в основном направлен на внутреннюю безопасность страны. Сущность внутренней безопасности проявляется через ее существование, а существование несет в себе черты сущности5. Внутренняя безопасность представляется как «защищенность национальных интересов от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением российского государства или на его территории»6 на основании системного подхода7. Общей идеей системы внутренней безопасности является стабильность, законность, предотвращение или ликвидация существующих угроз личности, обществу и государству. Следовательно, внутренняя безопасность это состояние, при котором гарантированы основные права и свободы личности и общества, а их раз68 1См. подр.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева,М., 2005. С.225-239; Национальная безопасность России: проблемы и пути обеспечения/ Под общ. ред. А.А.Прохожева, -М.: РАГС, 2003 и др. 2См.: Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. N 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». 3Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. -М.. 1990. С.10-15. 4 См.:Мамут Л.С. Разработка концепции законности новые импульсы /Правовой режим законности: вопросы теории и истории: Материалы межвузовской научно-практической конференции. -СПб, 2001.С.5. 5Леске М., Редлов Г., Штиллер Г. Почему имеет смысл спорить о понятиях, -М.: Политиздат, 1987. С. 68. 6 См.: Гушин С.В. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции: Дис.,.д-ра социол.наук. -М., 1996. ’ Анохин Г1.К. Философские аспекты теории функционирования системы. -М., 1978. С.59. |