|
Поскольку одной из основных задач милиции является охрана общественной безопасност ирассмотрим этот вид подробнее. В научной литературе общественная безопасность связана преимущественно с деятельностью* милиции, т.к. действующее законодательство, сводит механизм обеспечения общественной безопасности, как правило, к деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России . Представляется, что современный взгляд на обеспечение национальной безопасности требует поиска новых подходов к понятию общественной безопасности. Сложное понятие «общественная безопасность» регулируется юридическими, техническими и организационными нормами3. В'праве ’общественная безопасность определяется как «система общественных отношений и юридических норм, регулирующих эти отношенияв целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий»4. Анализ научных исследований показывает, что общественная безопасность отражает: 1) отсутствие опасностей:’ «насильственного причинения, вреда правоохранительным интересам»5; «для значительного числа людей и нормального функционирования основных институтов общества»6; «существования общества»7 и др.; 2) состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их о объединений, а также от угроз природного и техногенного характера . В* 1См.: Закон РФ «О милиции». Ст.2. 2 См.. Е А,Черепанов О необходимости разработки и принятия концепции общественной безопасности//Тезисы научно-практической конференции «Насилие. Личность. Общество». -М .: ВНИИ М ВД РФ, 2000. С.21-22. 0 Туманов Г,А., Фрмзко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях.// Советское государство и право. 1989, № 8. С.21. 4 Ю ридический энциклопедический словарь. -М ., 1984. С.204. 5 Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. -Харьков, J981.C.25. 6 Фортуна Г.Ф. Уголовно-правовая борьба с массовыми беспорядками. Диссертация н а соискание ученой степени кандидата юрид. наук. -М ., 1992. С.92. 7 Уголовное право РФ . Особенная часть/ Под ред. Г.Н.Борзенкова, В.С.Комиссарова. -М., 1997. С.ЗЗ 1. 2 См.: Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами// Совершенствование системы экстренного реагирования О ВД и |
в условиях мирного существования страны приоритетом должен быть другой вид национальной безопасности, т.е. в основе обеспечения национальной безопасности должен быть баланс национальных интересов, соответствующий современному состоянию государства. Национальная безопасность в целом выступает как категория, выраженная на уровне правового закона, определяющего ее содержание. Виды национальной безопасности реализуются через государственные и правительственные программы на определенный период времени (например, экологическая безопасность1). Следует различать понятия «безопасность личности» и «личная безопасность»; «безопасность общества» и «общественная безопасность»; «безопасность государства» и «государственная безопасность». Мы согласны с мнением А.С.Прудникова, который различие между понятиями «безопасность личности» и «личная безопасность» видит только в том, что при личной безопасности совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, а безопасность личности предполагает неопределенный круг лиц2. Понятия «общественная безопасность», «безопасность общества» и «государственная безопасность», «безопасность государства» различаются по критериям классификации видов национальной безопасности: общественная безопасность и государственная безопасность критерием выбирают сферу жизнедеятельности, безопасность общества и безопасность государства объект национальной безопасности (общество, государство). Сложное понятие «общественная безопасность» регулируется юридическими, техническими и организационными нормами3. В праве общественная безопасность определяется как «система общественных отношений и юридических 1См.: Концепция экологической безопасности Российской Федерации/УЗеленый мир. 1994. №1; Указ Президента РФ №236 от 4 февраля 1994 «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды иобеспечению устойчивости развития» //С3.1994.№4. 2См.: Прудников А.С. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. -М., 1999. С.24. 1Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях.// Советское государство и право. 1989, №8. С.21. 62 норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий»1. Анализ научных исследований показывает, что общественная безопасность отражает: 1) отсутствие опасностей: «насильственного причинения вреда правоохранительным интересам»2; «для значительного числа людей и нормального функционирования основных институтов общества»3; «существования общества»4 и т.д. 5; 2) состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера6. В специальной литературе общественная безопасность рассматривается в зависимости от объема, источников, средств обеспечения, способов регулирования7. Общественная безопасность связана с двумя формами деятельности людей, поэтому имеет две составляющие: соблюдение общих правил безопасности, соблюдение специальных правил безопасности. Посягательства на две эти составляющие общественной безопасности образуют две группы правонарушений против общественной безопасности: нарушающие общие правила безопасности (терроризм, бандитизм, захват заложников, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, хулиганство, вандализм и др.) и нарушающие специальные правила безопасности (правила производства определенных работ или правила обращения с общеопасными предметами)8. Понятие общественной безопасности представляется системой связей и отношений, складывающихся при соблюдении норм, направленных на предотвращение и устранение опасных 63 1Юридический энциклопедический словарь.-М., 1984, С.204. 2Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. -Харьков, J981.C.25. 3 Фортуна Г.Ф. Уголовно-правовая борьба с массовыми беспорядками. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. -М., 1992. С.92. 4Уголовное право РФ. Особенная часть/Под ред. Г.Н.Борзенкова, B.C.Комиссарова. -М., 1997. C.33I. 5 См., напр.: Гринберг Н.С. Преступления против общественной безопасности: Учебное пособие. Свердловск, 1974.С.35; Ткаченко В.И. Преступления против общественной безопасности. -М., 1984.С.4. 6 См.: Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами// Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии. -М.:Академия управления МВД РФ, 1996. С.6; Глебов И.Н. Указ. работа. С.128. 7 См., напр.: Тихий В.П., Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (понятие и система преступлений, совершенствование законодательства). Дисс... д-ра юрид.наук. -Харьков, 1987. С.54. s См. Комиссаров B.C. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (понятие, система, общая характеристика). Дисс... д-раюрид.наук. -М., 1997. рамки его компетенции1. Конституция России (ст.72) относит обеспечение общественной безопасности к совместному ведению России и субъектов Федерации, но, к сожалению, действующее законодательство сводит механизм обеспечения общественной безопасности, как правило, к деятельности милиции общественной безопасности и внутренних войск МВД России2. Представляется, что современный взгляд на обеспечение национальной безопасности требует поиска новых подходов к понятию общественной безопасности как виду национальной безопасности. Национальную безопасность можно дифференцировать в зависимости от местонахождения источника опасности на два типа внутреннюю и внешнюю. При этом используем подход с точки зрения деятельности внутри и вне пределов государства: деятельность в пределах государства по обеспечению его стабильности внутренняя безопасность; деятельность вне пределов государства внешняя безопасность. Внешнюю и внутреннюю сферы обеспечения национальной безопасности изучали многие ученые3. Мы разделяем мнение, что в качестве источника опасностей для общественных отношений следует рассматривать внешние и внутренние противоречия отношений «групп населения, институтов общества и государства, двух или более государств»4. Сферы внутренней и внешней безопасности взаимосвязаны, дополняют друг друга и пересекаются. Внутренние и внешние противоречия могут «гасить» друг друга (например, уменьшение внутренних опасностей может существенно укрепить 66 1См., напр.: Еропкин М.И., Попов Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. -Л., 1973; Загородников Н.И. Советское уголовное право. -М., 1975; Матышевский П.С. Ответственность за преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения. -М., 1974; Понятие и система преступлений против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения// Вопросы уголовного права, прокурорского надзора, криминалистики и криминологии. Душанбе, 197! и др. 2 См.: Е.А.Черепанов О необходимости разработки и принятия концепции общественной безопасности//Тезисы научно-практической конференции «Насилие.Личность. Общество». -М.: ВНИИМВД РФ, 2000. С.21-22. 3См.: Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами// Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД н внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии. -М.: Академия управления МВД РФ, 1996. С.5;Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций.-СПб, 2004. С.100; Пирумов B.C. Методология комплексного исследования проблем безопасности России// Проблемы глобальной безопасности. -М., 1995. С.59; Петров В.П. Система обеспечения национальной безопасности России. Проблемы формирования, совершенствования. Дисс...канд.полит.наук. -М., 1997, J См.: Реформирование России: реальность и перспективы. Социальная и социально-политическая ситуация в России в2001г./ Под ред. Г.В.Осяпова. -М.: ИСПИ РАН, 2003. С.327-328. |