специальной литературе общественная безопасность рассматривается в зависимости от объема, источников, средств обеспечения, способов регулирования1. В российском законодательстве неоднократно упоминается общественная безопасность. Анализ действующего законодательства выявил более 2100 вхождений в него понятия «общественная безопасность» без ее определения: в нескольких десятках международных правовых актах2; сотнях федеральных законов 3; сотнях нормативных актов субъектов Российской Федерации, местных органов власти и ведомственных правовых актах. Так в п.«б» 4.1 ст.72 Конституции РФ говорится, что вопросы обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности определяются как находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Уголовное законодательство понятие «общественная безопасность» использует в качестве родового объекта преступлений, предусмотренных IX разделом УК РФ «Преступления против общественной безопасности и общественного порядка», отдельно выделяя в данном разделе главу • 24 «Преступления против общественной безопасности», предусматривающую 23 состава уголовно наказуемых деяний. В главе 26 УК РФ «Экологические преступления» имеются составы, которые посягают на общественную безопасность в сфере экологической безопасности (ст.ст. 248, 250, 251). Административное законодательство устанавливает в главе 20 КоАП РФ административную ответственность за совершение правонарушений, 39 внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии. -М .:Лкадемня управлеш и М В Д РФ, 1996. С.6. 1 См., напр.: Тихий В.П., Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (понятие н система преступлений, совершенствование законодательства). Д нсс... д-ра юрид.наук. -Харьков, 1987. С.54. 2 См., напр.: Ш анхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (Ш анхай, 15 июня 2001 г.); Конвенция о правах ребенка (Нью-Йорк, 20 ноября 1989 г; Конвенция о специальных миссиях (Нью-Йорк,1б декабря 1969 г.); Конвенция о применении Ш енгенского соглашения от 14 нюня 1985 г. между Правительствами государств экономического сою за Бенилю кс, Федеративной Республики Германии и Французской Республики о постепенной отмене проверок на общ их границах (Ш енген, 19 июня 1990 г.). 3 См., напр.: Конституция РФ; ФКЗ от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ «О военном положении»; КоАП РФ от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ; У К РФ от 13 нюня 1996 г. N 63-ФЗ; ФЗ: от 8 января 1998г. № 3-Ф3 « О наркотических средствах и психотропных веществах»; от 25 июля 1998г. № 130-Ф 3 «О связи»; от 4 апреля 2005г. № 32-Ф3 «О б общественной палате Российской Федерации»; от б февраля 1997 г. N 27-Ф З «О внутренних войсках М ВД РФ»; от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «О б оружии»; от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» и др. |
норм, регулирующих эти отношения в целях обеспечения общественного спокойствия, неприкосновенности жизни и здоровья населения, нормального труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных и общественных организаций, учреждений и предприятий»1. Анализ научных исследований показывает, что общественная безопасность отражает: 1) отсутствие опасностей: «насильственного причинения вреда правоохранительным интересам»2; «для значительного числа людей и нормального функционирования основных институтов общества»3; «существования общества»4 и т.д. 5; 2) состояние защищенности населения страны от преступных посягательств на права граждан и их объединений, а также от угроз природного и техногенного характера6. В специальной литературе общественная безопасность рассматривается в зависимости от объема, источников, средств обеспечения, способов регулирования7. Общественная безопасность связана с двумя формами деятельности людей, поэтому имеет две составляющие: соблюдение общих правил безопасности, соблюдение специальных правил безопасности. Посягательства на две эти составляющие общественной безопасности образуют две группы правонарушений против общественной безопасности: нарушающие общие правила безопасности (терроризм, бандитизм, захват заложников, организация преступного сообщества, массовые беспорядки, хулиганство, вандализм и др.) и нарушающие специальные правила безопасности (правила производства определенных работ или правила обращения с общеопасными предметами)8. Понятие общественной безопасности представляется системой связей и отношений, складывающихся при соблюдении норм, направленных на предотвращение и устранение опасных 63 1Юридический энциклопедический словарь.-М., 1984, С.204. 2Тихий В.П. Уголовно-правовая охрана общественной безопасности. -Харьков, J981.C.25. 3 Фортуна Г.Ф. Уголовно-правовая борьба с массовыми беспорядками. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юрид. наук. -М., 1992. С.92. 4Уголовное право РФ. Особенная часть/Под ред. Г.Н.Борзенкова, B.C.Комиссарова. -М., 1997. C.33I. 5 См., напр.: Гринберг Н.С. Преступления против общественной безопасности: Учебное пособие. Свердловск, 1974.С.35; Ткаченко В.И. Преступления против общественной безопасности. -М., 1984.С.4. 6 См.: Майдыков А.Ф. Правовые и организационные основы обеспечения национальной безопасности России правоохранительными органами// Совершенствование системы экстренного реагирования ОВД и внутренних войск на чрезвычайные обстоятельства: Труды Академии. -М.:Академия управления МВД РФ, 1996. С.6; Глебов И.Н. Указ. работа. С.128. 7 См., напр.: Тихий В.П., Проблемы уголовно-правовой охраны общественной безопасности (понятие и система преступлений, совершенствование законодательства). Дисс... д-ра юрид.наук. -Харьков, 1987. С.54. s См. Комиссаров B.C. Преступления, нарушающие общие правила безопасности (понятие, система, общая характеристика). Дисс... д-раюрид.наук. -М., 1997. |