|
безопасность охраняется государством, общественными организациями и самими гражданами»1. Проведенное исследование позволило нам выявить в административном праве три основных подхода к определению общественной безопасности. При первом подходе используется понятие системы общественных отношений, связанных с источниками повышенной опасности. Так, JI.JI. Попов трактует общественную безопасность как «систему общественных отношений, складывающихся в соответствии с правовыми, техническими, строительными и другими нормами при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность для' людей и общества в целом, или при наступлении особых условий в связи со стихийными бедствиями либо по другим чрезвычайным > 2 * обстоятельствам социального или техногенного характера» . Г.А. Туманов и В.И. Фризко определяют общественную безопасность как «совокупность опосредованных источниками повышенной опасности отношений, регулируемых юридическими, техническими и организационными нормами с целью предотвращения и устранения угрозы жизни и здоровью людей, материальным ценностям и окружающей среде»3. Б.П. Кондратов под общественной безопасностью понимает «систему общественных отношений, урегулированных правовыми нормами в целях обеспечения безопасности личности, общественного спокойствия,благоприятных условий для труда и отдыха граждан, нормальной деятельности государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций от угрозы, исходящей от преступных и иных противоправных деяний, нарушения порядка пользования источниками повышенной опасности, предметами и веществами, изъятыми из гражданского оборота, явлений негативного техногенного и природного характера, а также других 42 1Ю ридический энциклопедический словарь/гл. ред. А.Я. С ухарев.-С М ., 1984. С.204. 2 Административное право: учебник/ П од общ ред. Ю .М .Козлова, Л-Л.Попова, -М ., 2001. С.689. 3 Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях// Советское государство и право. 1989. № 8. С.21, |
в условиях мирного существования страны приоритетом должен быть другой вид национальной безопасности, т.е. в основе обеспечения национальной безопасности должен быть баланс национальных интересов, соответствующий современному состоянию государства. Национальная безопасность в целом выступает как категория, выраженная на уровне правового закона, определяющего ее содержание. Виды национальной безопасности реализуются через государственные и правительственные программы на определенный период времени (например, экологическая безопасность1). Следует различать понятия «безопасность личности» и «личная безопасность»; «безопасность общества» и «общественная безопасность»; «безопасность государства» и «государственная безопасность». Мы согласны с мнением А.С.Прудникова, который различие между понятиями «безопасность личности» и «личная безопасность» видит только в том, что при личной безопасности совокупность общественных отношений направлена на защиту конкретной жизни, здоровья, телесной неприкосновенности и свободы человека и гражданина от противоправных насильственных посягательств, совершаемых с применением или попыткой применения насилия либо с угрозой таковых, а безопасность личности предполагает неопределенный круг лиц2. Понятия «общественная безопасность», «безопасность общества» и «государственная безопасность», «безопасность государства» различаются по критериям классификации видов национальной безопасности: общественная безопасность и государственная безопасность критерием выбирают сферу жизнедеятельности, безопасность общества и безопасность государства объект национальной безопасности (общество, государство). Сложное понятие «общественная безопасность» регулируется юридическими, техническими и организационными нормами3. В праве общественная безопасность определяется как «система общественных отношений и юридических 1См.: Концепция экологической безопасности Российской Федерации/УЗеленый мир. 1994. №1; Указ Президента РФ №236 от 4 февраля 1994 «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды иобеспечению устойчивости развития» //С3.1994.№4. 2См.: Прудников А.С. Теоретико-правовые и организационные основы обеспечения безопасности личности. -М., 1999. С.24. 1Туманов Г.А., Фризко В.И. Общественная безопасность и ее обеспечение в экстремальных условиях.// Советское государство и право. 1989, №8. С.21. 62 |