|
безопасности в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Национальная безопасность складывается из общественных отношений, определяющих систему внутренних и внешних условий, предотвращающих угрозу неопределенному кругу лиц. Анализ сферы национальной безопасности предполагает определение и установление круга отношений, составляющих ее содержание. К ним можно отнести: отношения, создающие условия для национальной безопасности; отношения, складывающиеся в процессе обеспечения национальной безопасности; отношения, непосредственно обеспечивающие национальную безопасность. Как известно, «сердцевину» правового регулирования составляет нормативный аспект — разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей1. Основным источником права для создания правовой основы обеспечения национальной безопасности России является нормативный правовой акт как один из наиболее эффективных способов закрепления юридических норм, регулирующих важные вопросы обеспечения национальной безопасности. Российскую систему источников права по обеспечению безопасности Российской Федерации составляют следующие нормативные правовые акты: 1) Конституция Российской Федерации; 2) международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы («О безопасности», «О милиции», «О Федеральной службе безопасности», «Об обороне» и др.); 5) Указы и Распоряжения Президента РФ; 6) Постановления и Распоряжения Правительства РФ; 7) конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) уставы и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными 50 1См.: Алексеев С.С. Указ. работа. Т.1. С.287. |
ставляет собой единство социологического, нормативного и практического аспектов1 . Право не может нормально функционировать без признаков системности2, поэтому правовая основа обеспечения национальной безопасности представляет собой совокупность взаимосвязанных, внутренне согласованных нормативных правовых актов, содержащих юридические принципы и нормы, направленные на правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения национальной безопасности России с целью их упорядочения, охраны и развития в соответствии с общественными потребностями. Эти юридические принципы н нормы призваны регламентировать: во-первых, организацию системы обеспечения национальной безопасности (основные задачи, принципы организации, внутреннюю структуру; силы и средства; место самой этой системы в механизме государства); во-вторых, основные направления (функции) обеспечения национальной безопасности в различных сферах жизни общества; в-третьих, параметры деятельности системы обеспечения национальной безопасности (права и обязанности государственных органов на осуществление правотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности, порядок использования ими имеющихся сил, форм и методов; порядок применения специальных средств; порядок взаимоотношений с государственными и негосударственными учреждениям, не входящими в эту систему). Правовое регулирование обеспечения национальной безопасности можно рассматривать как «осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношении»3 в сфере обеспечения национальной безопасности в целях их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Национальная безопасность складывается из общественных отношений, определяющих систему внутренних и внешних условий, предотвращающих угрозу неопределенному кругу лиц. Анализ сферы национальной безопасности пред1См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд.2-с, дополн. -М.: Омега-Л, 2004.С.286. 2 См.: Соловей Ю.П. Указ. работа. С.377. 5См.: Алексеев С.С.Обшая теория права. Т.]. -М., I982.C.289. 97 полагает определение и установление круга отношений, составляющих ее содержание. К ним можно отнести: отношения, создающие условия для национальной безопасности; отношения, складывающиеся в процессе обеспечения национальной безопасности; отношения, непосредственно обеспечивающие на* циональную безопасность. Представляя правовое регулирование в виде процесса, в котором выделяются три главные стадии: формирование и действие юридических норм; возникновение прав и обязанностей (правоотношений); реализация права и обязанностей1 , отметим, что «сердцевиной» правового регулирования составляет нормативный аспект разработка и юридическое закрепление (установление) норм (правил) поведения людей, поведения определенных общественно значимых дел 2, а основным источником права для создания правовой основы обеспечения национальной безопасности России является нормативный правовой акт как один из наиболее эффективных способов закрепления юридических норм, регулирующих важные вопросы обеспечения национальной безопасности. Российскую систему источников права по обеспечению безопасности Российской Федерации иерархически составляют: 1)Конституция Российской Федерации; 2) международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией; 3) федеральные конституционные законы; 4) федеральные законы (в частности, «О безопасности», «О Федеральной службе безопасности», «Об обороне» и т.д.); 5) Указы и распоряжения Президента РФ; 6) Постановления и распоряжения Правительства РФ; 7) конституции (уставы) и другие нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 8) уставы и другие нормативные правовые акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными конституционными законами и федеральным законодательством; 9) нормативные акты органов и сил обеспечения безопасности, принятые в пределах их компетенции в соответствии с Конституцией, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, действующими в области безопасности. Объ1См.: .АлексеевС.С. Указ. работа. T.2. С.26. 2См.: Алексеев С.С. Указ. работа. Т.1. С.287. 98 |