|
опор правового здания» одной из несущих конструкции которого является административное право. Дело в том, что обеспечение национальной безопасности невозможно без четкого нормативного регулирования взаимоотношений и связей в системе «личность общество государство». Административное право определяет совокупность правовых норм, регулирующих основные направления участников административноправовых отношений: государственного служащего в аппарате управления, сотрудника, обеспечивающего порядок на местах, граждан между собой в общественных местах и в их отношениях с исполнительной властью. При этом самое главное —защита интересов личности . Правовое воздействие в сфере обеспечения национальной безопасности призвано направлять поведение субъекта путем установления общих норм, определяющих, как следует себя вести в конкретных случаях, запретов совершения противоправных поступков, применения санкций к субъектам в случае нарушения запретов3. Вместе с этим правовые нормы регулируют вопросы организации и деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. Важная роль в правовой системе обеспечения безопасности России принадлежит подзаконным нормативным правовым актам, представляющим собой нормативный юридический акт компетентного органа, основанный на законе (общие федеральные, общие субъектов Федерации, ведомственные, местные, в том числе органов местного самоуправления; локальные). Так в ст.23.3 «Органы (милиция)» КоАП к ведению милиции общественной безопасности отнесено выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений. В контексте нашего исследования следует выделить ведомственные и локальные нормативные акты в сфере национальной безопасности. К ним относятся нормативные акты, которые издаются органами специальной компетенции и распространяются на 1С м .: Тихомиров Ю Л . Курс административного права. -М ., 1998. С.37. 2 См.: Вельский К.С. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997. № 11. С.22-24. 3 Еропкин М .И. Управление в области охраны общественного порядка. -М ., 1965. С. 11. 54 |
В рамках отдельных юридических наук государственно-правового цикла установились аспекты рассмотрения проблем обеспечения национальной безопасности и правовых категорий. Однако любая из имеющихся теорий обнаруживает либо недостаточную полноту, либо дискуссионность заключенных в ней положений. Это понятно, поскольку знание бесконечно. К сожалению, накопление знание о самом феномене национальной безопасности затрагивает, как правило, количественную сторону, но не качественную. Так, в юридической науке нет пока достаточной четкости в дефинициях «национальная безопасность», что негативным образом сказывается на правоохранительной деятельности, препятствуя четкости административно-правового закрепления полномочий. Обращая на это внимание, Д.А.Керимов отмечает, что правоведение стоит перед опасностью «утонуть в обилии материалов, накопившихся по второстепенным частным вопросам, не связанным в систему» Важность «связи в систему» накопившегося эмпирического и теоретического материала имеет не только для теоретического правоведения, но и для отраслевых юридических наук, и в первую очередь, административного права, выполняющего в государственном управлении «активную, созидательную и конструктивную миссию»2. Особую значимость приобретают идеи Ю.А.Тихомирова об обновлении концепции административного права3, поскольку в условиях политической, экономической, криминологической нестабильности в стране спасение необходимо искать не в частном или публичном праве, а «в мирном сосуществовании публичного, частного права парных категорий, как двух опор правового здания»4, одной из несущей конструкции которого является административное право. Дело в том, что обеспечение национальной безопасности невозможно без четкого нормативного регулирования взаимоотношений и связей в системе «личность общество государство». Административное право определяет как совокупность правовых норм, регулирующих три основных направления участников административно-правовых отношений: государственного служащего в аппарате управления, сотрудника, обеспечивающего порядок на местах; граждан меж1Керимов Д.А. Методология права (предмет, функции, проблемы философии права), -М., 2000, С.24-28. 2 См.: Административное право: Учебник/Под обш. ред. Атаманчука Г.В.-М., 2003. С.12. ! См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права. -М., 1998. С.37. 4См.: Тихомиров Ю.А. Курс административного права.-М., 1998.С.37. 104 ду собой в общественных местах и в их отношениях с исполнительной властью. При этом самое главное защита интересов личности1. Правовое воздействие в сфере обеспечения национальной безопасности призвано направлять поведение субъекта путем установления общих норм, определяющих, как следует себя вести в конкретных случаях, запретов совершения противоправных поступков, применения санкций к субъектам в случае нарушения запретов2. Вместе с этим правовые нормы регулируют вопросы организации и деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. Важная роль в правовой системе обеспечения безопасности России принадлежит подзаконным нормативным правовым актам, представляющим собой нормативный юридический акт компетентного органа, основанный на законе. Среди этих актов различают: общие федеральные; общие субъектов Федерации; ведомственные; местные, в том числе органов местного самоуправления; локальные (внутриорганизационные). Подзаконные нормативные акты можно классифицировать по основному признаку юридической сил, обусловленной компетенцией соответствующего государственного органа, принимающего эти акты: нормативные правовые акты Президента; нормативные правовые акты Правительства; межведомственные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты федеральных министерств, служб, агентств Российской Федерации3. В контексте нашего исследования следует выделить ведомственные и локальные нормативные акты в сфере безопасности. К ним относятся нормативные акты, которые издаются органами специальной компетенции и распространяются на ведение управленческих дел и поведение лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, служба, агентство, управление и т.д.). Систематизация содержания этих документов показывает, что в них раскрываются: объекты национальной безопасности; особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности, а также 105 1См.: Бельский K.C. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997. №11. С.22-24. 2 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965. С.11. ! См.: Сишоков 13.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С.353-360. |