|
ведение управленческих дел и поведение лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, служба, агентство, комитет). Систематизация содержания этих документов показывает, что в них раскрываются: объекты национальной безопасности; особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности, а также в условиях чрезвычайной обстановки; содержание техникоэкономических аспектов при работе с закрытой информацией и т.д. Важную роль в системе правового обеспечения национальной безопасности играют также международно-правовые договоры и соглашения, среди которых можно назвать Всеобщую Декларацию прав человека (1948); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976); международный пакт о гражданских и политических правах (1972) и другие. Например, в Хартии европейской безопасности (1999) отмечается, что «безопасность и мир должны... укреплять доверие между людьми внутри государств и развивать сотрудничество между государствами»1. Вместе с тем, Закон Российской ■Федерации «О безопасности» и Концепция национальной безопасности Российской Федерации являются основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения национальной безопасности в Российской Федерации. Закон «О безопасности» (далее Закон) был принят 5 марта 1992 г.2. Отметим, что в отсутствие Федерального закона «О национальной безопасности», он является законом «по идеям, заложенным в нем», «одним из прогрессивных в мире, поскольку предусматривает необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности»3. Как известно, любой закон является принятым в особом порядке нормативным правовым актом по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающим общую государственную волю и 55 1Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999г.)//Независимая газета, 1999.23 ноября. С.б. 2 Закон РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности»/ / Ведомости РФ, 1992. № 15. Ст.769. 1 Прохожее А.Л. М етодологические основы решения проблем внутренней безопасности Россни//М атериалы научно-практической конференции 15-16 февраля 2001г. -М ., 2001. |
ду собой в общественных местах и в их отношениях с исполнительной властью. При этом самое главное защита интересов личности1. Правовое воздействие в сфере обеспечения национальной безопасности призвано направлять поведение субъекта путем установления общих норм, определяющих, как следует себя вести в конкретных случаях, запретов совершения противоправных поступков, применения санкций к субъектам в случае нарушения запретов2. Вместе с этим правовые нормы регулируют вопросы организации и деятельности субъектов обеспечения национальной безопасности. Важная роль в правовой системе обеспечения безопасности России принадлежит подзаконным нормативным правовым актам, представляющим собой нормативный юридический акт компетентного органа, основанный на законе. Среди этих актов различают: общие федеральные; общие субъектов Федерации; ведомственные; местные, в том числе органов местного самоуправления; локальные (внутриорганизационные). Подзаконные нормативные акты можно классифицировать по основному признаку юридической сил, обусловленной компетенцией соответствующего государственного органа, принимающего эти акты: нормативные правовые акты Президента; нормативные правовые акты Правительства; межведомственные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты федеральных министерств, служб, агентств Российской Федерации3. В контексте нашего исследования следует выделить ведомственные и локальные нормативные акты в сфере безопасности. К ним относятся нормативные акты, которые издаются органами специальной компетенции и распространяются на ведение управленческих дел и поведение лиц, входящих в соответствующие подсистемы государственного управления (министерство, служба, агентство, управление и т.д.). Систематизация содержания этих документов показывает, что в них раскрываются: объекты национальной безопасности; особенности возможных опасностей и угроз в различных сферах жизнедеятельности, а также 105 1См.: Бельский K.C. К вопросу о предмете административного права// Государство и право, 1997. №11. С.22-24. 2 Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. -М., 1965. С.11. ! См.: Сишоков 13.Н. Российская правовая система. Саратов, 1994. С.353-360. в условиях чрезвычайной обстановки; содержание технико-экономических аспектов при работе с закрытой информацией и т.д. Важную роль в системе правового обеспечения национальной безопасности играют международно-правовые договоры и соглашения. Среди них выделим: Всеобщую Декларацию прав человека (1948); международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1976); международный пакт о гражданских и политических правах (1972); Хартию европейской безопасности (1999) и другие. Например, в Хартии отмечается: «Безопасность и мир должны быть упрочены с помощью подходов, сочетающих два основных элемента: ... укреплять доверие между людьми внутри государств и развивать сотрудничество между государствами»1 . Можно систематизировать нормативные правовые акты в соответствии с классификацией основных угроз безопасности интересам личности, общества и государства с точки зрения права: 1) угрозы, воздействующие на личность, общество и государство в целом (например, Федеральный закон «О противодействии терроризму»2); 2) угрозы несанкционированного и неправомерного воздействия посторонних лиц на сознание личности и общества (например, Федеральный Закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»3); 3) угрозы правам и свободе личности (право на производство, распространение, поиск, получение, передачу и использование информации; на интеллектуальную собственность и личную собственность; на личную тайну; на защиту чести и достоинства и др.) (например, Федеральный закон «Об оружии»4). В настоящее время имеется некоторая необеспеченность положений Концепции национальной безопасности России четким правовым механизмом их реализации5. В ряде случаев некоторые нормативные правовые акты принимаются не в расчете на длительную перспективу, а в соответствии с сегодняшней по' Хартия европейской безопасности (Стамбул, 19 ноября 1999г.)// Независимая газета, 1999.23 ноября. С.6. 2Федеральный закон от 6 марта 2 0 0 6 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму». 3 Федеральный Закон от 27 июля 2006г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». ‘ Федеральный закон «Об оружии» от 13 декабря 1996№150-ФЗ. 5См.: Коллектив авторов ЙЗИСП при Правительстве РФ. Национальная безопасность РФ: проблемы укрепления государственно-правовых основ// Журнал российского права. №2.2005. С.8 106 принять Федеральные законы «О национальной безопасности Российской Федерации», «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О профилактике преступности и др.; внести изменения в Федеральные законы «О милиции», «О ФСБ», «О внутренних войсках», «О внешней разведке», «О государственной охране», «Об оперативно-розыскной деятельности», «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О беженцах»; в федеральное законодательство о защите интересов несовершеннолетних и малолетних детей и др. §2. Закон Российской Федерации «О безопасности» и Концепция национальной безопасности Российской Федерации Закон Российской Федерации «О безопасности» (далее Закон) и Концепция национальной безопасности Российской Федерации являются основополагающими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы обеспечения национальной безопасности вРоссийской Федерации. Закон является принятым в особом порядке нормативным правовым актом по основным вопросам жизни государства, непосредственно выражающим общую государственную волю и обладающим высшей юридической силой1. Закон был принят 5 марта 1992г. . Отметим, что в отсутствии Федерального закона «О национальной безопасности», он является законом «по идеям, заложенным в нем», «одним из прогрессивных в мире, поскольку предусматривает необходимость системного подхода к рассмотрению всех проблем национальной безопасности»3. Во вводной части Закона отмечается, что он закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности. К сожалению, во введении не постулированы ос1См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М., 2004. С.299. 2 Закон РФ от 5 марта 1992г. «О безопасности»//Ведомости РФ, 1992. №15. Ст.769. 3Прохожее А.А. Методологические основы решения проблем внутренней безопасности России//Материалы научно-практической конференции !5-16февраля 2001г. -М., 2001. 109 |