|
обладающим высшей юридической силой1 . Закон выделил три основные вида безопасности: безопасность личности, безопасность общества и безопасность государства. Вместе с принятием этого закона начала развиваться принципиально новая концепция, обозначившая приоритет интересов личности перед интересами государства. Закон состоит из пяти разделов: 1) общие положения, 2) система безопасности Российской Федерации, 3) Совет Безопасности РФ, 4) финансирование деятельности по обеспечению безопасности, 5) контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности. В разделе «Общие положения» впервые в законодательной практике определено понятие «безопасность» «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»; угроза > безопасности «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Таким образом, из понятия безопасности следует, что защищаются не все интересы, а только жизненно важные «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства». Основными объектами безопасности названы: личность —ее права и свободы; общество его материальные и духовные ценности; государство —его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Мы согласны с мнением, что следует принять федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором необходимо сформулировать понятия «национальная безопасность», «система национальной безопасности», «органы, силы и средства национальной безопасности»2. Основным субъектом обеспечения безопасности Закон объявляет государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в 56 1См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М ., 2004. С.299. 2 См.: Кардашова И.Б. М ВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс...д.ю .н. М., 2007 |
ных органов; 5) определенное состояние1и т.д. Во-вторых, в Российской Федерации общепринятой является формула «состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», которой придерживаются многие ученые2. В-третьих, заимствованный из западного лексикона термин «национальная безопасность» применим к России как многонациональному государству при условии рассмотрения всей совокупности входящих в Российскую Федерацию наций и национальных групп. В-четвертых, под национальной безопасностью будем понимать состояние устойчивого развит ия личности, общества и государства, гарантированной реализации и защ иты национальных интересов Российской Федерации. Под «состоянием устойчивого развития» понимается положение, при котором обеспечиваются соблюдение конституционных прав и свобод граждан, стабильное функционирование политической и экономической систем общества, суверенитет и территориальная целостность государства, реализация и надежная защита национальных интересов. §3. Система национальной безопасности Национальная безопасность требует системного рассмотрения, т.к. «объективной основой ...в науке является ...настоятельная практическая необходимость целостного, системного освоения и преобразования природы и общества»3. Исследование системного развития общественных отношений, в том числе возникновения внутренних угроз национальной безопасности, показывает, что всякий элемент, предмет является относительно обособленной системой, сформированной из различных частей. Следует четко различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безопасности. Система 1 См.: Павленко C.3. Безопасность российского государства как политическая проблема. Дисс... д-ра полит..наук. -М., 1998. С. 94-99. ‘ Возжеников А.В., Прохожее А.А. Государственное управление и национальная безопасность. -М.: РАГС, 1999. С.8; Гончаров С.А. Национальная безопасность: проблемы и пути решения. -М., 1999; Арзамаскин Н.Н., Матросов П.И. Государственная безопасность: понятие, черты и перспективы стабилизации// Преступность как угроза национальной безопасности. -Ульяновск. 1998. С.51; Казаков И.Д. Безопасность и синергетика (опыт философского осмысления)//Безопасность. 1994. №4. С.62-63. 3Смирнов С. Системный анализ в свете логики развитая и познания общественной практики.-М.: Общественные науки, 1978.С.124. 55 новные ценности, отражающие права и свободы личности, сохранение демократического общества, равноправие народов, государственное единство и территориальную целостность и т.д. Закон состоит из пяти разделов: 1)общие положения, 2)система безопасности Российской Федерации, 3) Совет Безопасности Российской Федерации, 4)финансирование деятельности по обеспечению безопасности, 5)контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности. В разделе «Общие положения» впервые в законодательной практике определены понятия «безопасность», «жизненно важные интересы», «угрозы безопасности», «субъекты обеспечения безопасности»: безопасность «состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз»; угроза безопасности «совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства». Таким образом, из понятия безопасности следует, что защищаются не все интересы, а только жизненно важные «совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства». Основными объектами безопасности названы: личность ее права и свободы; общество его материальные и духовные ценности; государство его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. О триаде «личность общество государство», размышляли еще в Х1Хв. русские исследователи1. Вместе с тем, на наш взгляд, следует сформулировать понятия «система национальной безопасности», «система обеспечения национальной безопасности», «органы, силы и средства безопасности», не говоря уже о понятиях «национальная безопасность» и «национальные интересы», которые логичнее представить в новом законе «О национальной безопасности». На основании конституционных положений субъектом государственного управления является государство в целом, т.е. объединенный им народ, а в государстве создан единый внутренне согласованный государственный аппарат, в котором каждый государственный орган связан с другими государственными 110 1Энциклопедический словарь И.Л.Брокгауза и И.А.Эфрона. Т.5. -М., С.304-305. органами и с повседневной жизнедеятельностью людей1 . Основным субъектом обеспечения безопасности Закон объявляет государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России, а гражданам России, находящимися за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. Мы уже отмечали, что в соответствии с Законом впервые произошло деление безопасности в зависимости от местонахождения источника угрозы на два типа внутреннюю и внешнюю, которое является весьма важным, т.к. позволяет классифицировать те или иные концептуальные подходы к решению проблем обеспечения национальной безопасности. Однако в Законе лишь перечислены виды безопасности (государственная, экономическая, общественная, оборонная, информационная, экологическая), но не представлены их определения, что обуславливает неконкретность основных функций государственных структур. Закон (ст.5) называл основные принципы обеспечения безопасности: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности, интеграция с международными системами безопасности. По нашему мнению, эти принципы актуальны до настоящего времени, т.к. они остаются неизменными, несмотря на динамичный характер состояния безопасности, уровня внутренних и внешних угроз. Однако принципы не имеют системообразующей основы и научной классификации. Кроме того, необходимо добавить к названным еще два принципа: единство действий всех субъектов обеспечения национальной безопасности, адекватность принимаемых мер по обеспечению национальной безопасности характеру и масштабу угроз. К основным элементам системы безопасности Закон (ст.8) относит органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие I l l 1См.: Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. -М ., 2004. С. 196. |