|
соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории России, а гражданам России, находящимися за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство. К основным элементам системы безопасности Закон (ст.8) относит органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждан, принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. К сожалению, в законе не сформулировано понятие «обеспечение безопасности» как функции государства, и поэтому не определены цели, формы, методы и средства обеспечения безопасности. Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. При этом основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти, представляющие наиболее объемную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информацию и важнейшие средства государственного принуждения1. В Законе (ст.12) определяются силы и средства, необходимые для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в 57 1См. подр.: Исполнительная власть в Российской Федерации: проблемы развития. -М .: Ю рист, 1998. |
в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. К сожалению, в законе не сформулировано понятие «обеспечение безопасности» как функции государства, и поэтому не определены цели, формы, методы и средства обеспечения безопасности. С точки зрения права конституционные основы государственной политики в области безопасности необходимо конкретизировать в Законе в виде механизма, форм, методов и средств обеспечения безопасности, регулирующих нормы общественных отношений в этой области. Основными функциями системы безопасности Закон (ст.9) определил: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации; участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Россией. Понятно, что на практике диапазон функций этой системы значительно шире. Поэтому некоторыми авторами предлагаются другие функции (планирование деятельности органов и сил безопасности в различных режимах функционирования системы; координация действий органов и сил по проведению мероприятий в области обеспечения национальной безопасности и др.1 ). Обеспечение безопасности личности, общества и государства осуществляется на основе разграничения полномочий органов законодательной, исполнительной и судебной властей в данной сфере. При этом основу организационной структуры государственного управления составляют органы исполнительной власти, представляющие наиболее объемную часть государственного аппарата, сосредоточивающую в себе практически всю управленческую информа112 1См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ . ред. А.А.Прохожева. -М., 2002. С. 72. цию и важнейшие средства государственного принуждения1. В Законе (ст.12) определяются силы и средства, необходимые для непосредственного выполнения функций по обеспечению безопасности личности, общества и государства в системе исполнительной власти. Силы обеспечения безопасности включают в себя: Вооруженные силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства. Причем службы МВД, ФСБ и иных органов исполнительной власти, использующие в своей деятельности специальные силы и средства, действуют только в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством. В Законе (ст. 8, 12) сказано, что создание органов обеспечения безопасности, не установленных федеральными законами, не допускается, а руководители органов обеспечения безопасности в соответствии с законодательством несут ответственность за нарушение установленного порядка их деятельности. К сожалению, в Законе отсутствует юридическая квалификация правонарушений в области обеспечения безопасности, в том числе и со стороны государственных структур. В целях обеспечения прав и свобод личности, законности необходима четкая регламентация компетенции правоохранительных органов, а нарушения с их стороны должно квалифицироваться как подрыв основ национальной безопасности. В числе органов системы обеспечения безопасности в Законе не названо Министерство иностранных дел, осуществляющее обеспечение внешней безопасности. В отдельном разделе представлен Совет Безопасности России как конституционный орган (его статус определен в п. «ж» ст. 83 Конституции) 113 1См. подр.: Исполнительная власть в Российской Ф едерации: проблемы развития. -М.: Ю рист, 1998. ции, для чего было создано Управление в составе аппарата СБ по организации анализа и обобщения информации и аналитических материалов. Таким образом, недостатками в организации СО НБ является отсутствие: четкого разграничения задач межведомственных комиссий СБ и Аппарата СБ; связей координации и взаимодействия СБ России с органами исполнительной власти, Советом Федерации и Государственной Думой, органами судебной власти; отработанных процедур управления в особых условиях; контрольных функций по выполнению решений СБ, возложенных на определенный орган обеспечения национальной безопасности. В структуру СОНБ входят также силы и средст ва, осуществляющие меры политического и иного характера, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Силы обеспечения безопасности включают в себя': Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства2. К средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения национальной безопасности. На наш взгляд, в Законе следует представить не силы и средства, а силы, органы и средства безопасности, которые создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с законодательством. Самой многочисленной группой органов обеспечения национальной безопасности являются ФОИВ, осуществляющие реализацию законов, решений 1Закон «Обезопасности». Ст.12. 2Федеральные законы от25.07.2002 N 116-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ. 189 |