|
слишком абстрактно, поэтому «его теоретическая практическая значимость невелика»1. Представляется, что «безопасность» сводится к ненаучному понятию «состояние защищенности», поскольку: во-первых, «состояние» означает «быть», «находиться», но государство должно активно действовать, принимать меры и т.д., а не «пассивно наблюдать за состоянием»2; вовторых, правомерна постановка вопроса: если нет «состояния защищенности», то не существует и безопасности. В Законе также используется понятие «жизненно важных интересов» как общая категория интересов личности, общества и государства. На наш взгляд, в научный оборот следует ввести понятие «национальные интересы», указывающее на их высшую ценность, поскольку защита национальных интересов является первостепенной стратегической задачей государства и общества. Другим важным нормативным правовым актом является Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее — Концепция). Этимологически «концепция» (от лат. «conceptio» понимание, система) означает систему взглядов, то или иное понимание явлений, процессов3; определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основную точку зрения, руководящую идею для их освещения, ведущий замысел, конструктивный принцип4. По мнению ряда ученых эффективность обеспечения безопасности Российской Федерации обуславливается «своевременно и многогранно разработанной официальной концепцией обеспечения безопасности государства»5. К сожалению, в России развитие законодательства было неоднородным из-за несовершенства взглядов и 59 1 К ондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-территориальные средства ее обеспечения. -М., 1998. С,5 2 См.: Национальная безопасность РФ: проблемы укрепления государственно-правовых основ// Ж урнал российского права, 2005. №2. С.5-8 С ловары ш остранны х слов. 19-е изд., стер.-М ., 1990. С.258. ’Советский энциклопедический словарь/ Под ред. А.М .Прохорова. -М .: Советская энциклопедия, 1987. С.625 5 Першин А.К. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. № б.С.48-54. |
лишь термины «общественная безопасность» (п. «д» . ч. 1 ст. 114) и «безопасность государства (ч. 5 ст. 13, ч. 3 ст. 55); безопасности личности посвящен целый ряд положений главы 2, безопасности граждан ч.1 ст.56. В «Общих положениях» Закона необходимо говорить об общенациональной значимости защищаемых интересов от внешних и внутренних угроз, поскольку демократическое государство, которое обеспечивает защиту интересов всех социальных слоев, обладает высоким уровнем обеспечения национальной безопасности, чем государство, опирающееся на узкую социальную базу использующее репрессивные и иные принудительные меры. Понятийный аппарат Закона, который должен представлять его методологическую основу, далеко не совершенен. Б.П.Кондрашов считает, что понятие «безопасности» в Законе представлено слишком абстрактно, поэтому «его теоретическая практическая значимость невелика»1 . Представляется, что «безопасность» сводится к ненаучному понятию «состояние защищенности», поскольку: во-первых, «состояние» означает «быть», «находиться», но государство должно активно действовать, принимать меры и т.д., а не «пассивно наблюдать за состоянием»2; во-вторых, правомерна постановка вопроса: если нет «состояния защищенности», то, значит, не существует и безопасности? Прежде чем защищать какие-либо ценности, их надо произвести, а применительно к нашей проблеме, нужно создать необходимые условия для нормальной жизнедеятельности личности, общества и государства, реализации их потребностей и интересов. Конституция России использует более значимые понятия: конкретный субъект государственной власти «принимает меры», «гарантирует», «обеспечивает», «осуществляет» т.д. Поэтому безопасность можно определить как систему регулируемых общественных отношений по поводу реализации и защиты основных прав и свобод, жизненно важных потребностей и интересов личности, общества и государства; обеспечение стабильного устойчивого функционирования и развития социально-экономической и общественно115 1Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-территориальные средства ее обеспечения. -М., 1998. С.5 2См.: Национальная безопасность РФ: проблемы укрепления государственно-правовых основ// Журнал российского права, 2005. N»2. С.5-8 политической структур, государственного устройства, институтов власти и управления, достижения мира и согласия1. В Законе используется понятие «жизненно важных интересов» как интегративная категория интересов личности, общества и государства. В научный оборот следует ввести понятие «национальные интересы», указывающее на их всеобщность и высшую ценность для страны. Защита национальных интересов является первостепенной стратегической задачей государства и общества. Основной методологической установкой для выделения национальных интересов как объекта защиты должно стать предупреждение развития кризисных тенденций, ведущих к глубоким деформациям в общественных отношениях. Вместе с тем, в Законе (раздел 3, ст.15) говорится, что одной из основных задач Совета Безопасности России является «определение жизненно важных интересов личности и общества». Это положение антидемократично, поскольку интересы личности отождествляются с ее желаниями, намерениями, мотивами поведения и т.п. Как же можно их определить? В Законе (раздел 1, ст.З) неточной является трактовка понятия «угроза безопасности» как «совокупности условий и факторов, создающих опасность». Возникает вопрос «Почему отдельно взятое условие или фактор не могут создавать угрозу или опасность»? Эффективность обеспечения безопасности Российской Федерации обуславливается «своевременно и многогранно разработанной официальной концепцией обеспечения безопасности государства»2. В нашей стране развитие законодательства было неоднородным из-за несовершенства взглядов и ошибочности ряда положений, включенных в Концепцию национальной безопасности в 1997г.3, в результате чего в 2000г. была принята новая Концепции национальной безопасности Российской Федерации (далее Концепция). Концепция была утверждена Указом Президента Российской Федерации 17 декабря 1997г. 1См.: Фонд национальной и международной безопасности. Экспертная оценка закона Российской Федерации «О безопасности»// Безопасносп., №11-12.2002. С.41. 2 Першнн A.K. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. №6.С.48-54. ? См.: Степашин С.В., Шульц В.Л., Шапошников Е.И. Концепция безопасности Российской Федерации: Проблемы разработки и реализации // Безопасность. 1993. №8; Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. -М., 1991; Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности// Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. -М., 1995; Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политический анализ). -М., 1994 и др. 116 №1300', затем Указом Президента России от 10 января 2000 г. №242 ее новая редакция. «Концепция» (от лат. «conceptio»понимание, система) означает систему взглядов, то или иное понимание явлений, процессов3; определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основную точку зрения, руководящую идею для их освещения, ведущий замысел, конструктивный принцип4. Концепция представляет собой «систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности»5. Необходимость разработки и реализации Концепции была обусловлена назревшей необходимостью на строго научной основе выработки концептуальных положений по стратегии безопасного выживания людей в конкретно складывающихся условиях (экологические и техногенные катастрофы, глобальные эпидемии, оскуденье природных ресурсов; неблагоприятное развитие демографических процессов, региональные и межнациональные конфликты; распространение оружия массового поражения и технологий его создания, террористические акции и диверсии, политическая и экономическая нестабильность регионов и др.6). Появились объективные условия, в которых приходится действовать человеку в XXI в., новые формы мышления и поведения7. Первыми официальными попытками сформировать Концепцию можно назвать исследования в 1990г. экспертов Комитета Верховного Совета СССР по науке (руководитель академик Ю.Рыжов8), которые предложили подход, позволяющий охватить внутренние и внешние факторы национальной безопасности, рассматривать их как систему элементов, обеспечивающих защиту национальных интересов и достижение национальных целей. Как правило, на основе 'СЗ РФ, 1997. №52. Ст.5909 2СЗ РФ, 2000. №2.Ст.170. 3 Словарь иностранных слов. 19-е изд., стер. -М., 1990. С.258. ‘Советский энциклопедический словарь/ Под ред. А.М.Прохорова. -М.: Советская энциклопедия, 1987. С.625 5См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N24.Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 6 См.: Пирумов B.C. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем геополитики и безопасности. -М., 2003. С.364. 7 См.: Печчеи А. Человеческие качества.-М., 1985. С.292. 8О реформе системы безопасности страны. Аналитический доклад Комитета по науке Верховного Совета СССР. -М., 1990. С.1. 117 |