|
ошибочности ряда положений , включенных в Концепцию в 1997 г. , в результате чего в 2000 г. была принята новая редакция Концепции как «система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности»3. Концепция является нормативным правовым актом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления общественных организаций, а также граждан в соответствии с ч.2 ст.90 Конституции РФ. Президент Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию определяет положения Концепции, которые отражают комплексный подход к обеспечению безопасности государства с учетом перспектив развития внутренней и международной обстановки, регламентируют политический курс страны в области обеспечения национальной безопасности на определенный период времени. Основным достоинством действующей Концепции является то, что она стала первым и пока единственным нормативным правовым актом, определившим основные понятия в области национальной безопасности. В Концепции было осуществлено следующее: закреплены национальные интересы личности, общества и государства в соответствии с Конституцией РФ; нормативно закреплены основные задачи и функции органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности; определены сферы национальной безопасности; определенны полномочия Президента, Правительства, Совета Безопасности, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, 60 1 См,: Степашин С.В., Ш ульц В Л ., Ш апошников Е.И. Концепция безопасности Российской Федерации: Проблемы разработки и реализации // Безопасность, 1993. № 8; Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности// М атериалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. -М ., 1995 и др. 2 Указ Президента Российской Ф едерации 17 декабря 1997г. № 1300 «Концепция национальной безопасности Российской Федерации».// СЗ Р Ф , 1997. № 52. Ст.5909 3 Указ Президента России от 10 января 2000 г. № 24 «Концепция национальной безопасности Российской Ф едерации»//СЗ РФ , 2000. № 2. Ст.170. |
политической структур, государственного устройства, институтов власти и управления, достижения мира и согласия1. В Законе используется понятие «жизненно важных интересов» как интегративная категория интересов личности, общества и государства. В научный оборот следует ввести понятие «национальные интересы», указывающее на их всеобщность и высшую ценность для страны. Защита национальных интересов является первостепенной стратегической задачей государства и общества. Основной методологической установкой для выделения национальных интересов как объекта защиты должно стать предупреждение развития кризисных тенденций, ведущих к глубоким деформациям в общественных отношениях. Вместе с тем, в Законе (раздел 3, ст.15) говорится, что одной из основных задач Совета Безопасности России является «определение жизненно важных интересов личности и общества». Это положение антидемократично, поскольку интересы личности отождествляются с ее желаниями, намерениями, мотивами поведения и т.п. Как же можно их определить? В Законе (раздел 1, ст.З) неточной является трактовка понятия «угроза безопасности» как «совокупности условий и факторов, создающих опасность». Возникает вопрос «Почему отдельно взятое условие или фактор не могут создавать угрозу или опасность»? Эффективность обеспечения безопасности Российской Федерации обуславливается «своевременно и многогранно разработанной официальной концепцией обеспечения безопасности государства»2. В нашей стране развитие законодательства было неоднородным из-за несовершенства взглядов и ошибочности ряда положений, включенных в Концепцию национальной безопасности в 1997г.3, в результате чего в 2000г. была принята новая Концепции национальной безопасности Российской Федерации (далее Концепция). Концепция была утверждена Указом Президента Российской Федерации 17 декабря 1997г. 1См.: Фонд национальной и международной безопасности. Экспертная оценка закона Российской Федерации «О безопасности»// Безопасносп., №11-12.2002. С.41. 2 Першнн A.K. К вопросу о категориально-понятийном аппарате в теории национальной безопасности// Власть. 2004. №6.С.48-54. ? См.: Степашин С.В., Шульц В.Л., Шапошников Е.И. Концепция безопасности Российской Федерации: Проблемы разработки и реализации // Безопасность. 1993. №8; Проскурин С.А. Национальная безопасность страны: сущность, структура, пути укрепления. -М., 1991; Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности// Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы. -М., 1995; Рубанов В.А. Безопасность России в переходный период (методологический и политический анализ). -М., 1994 и др. 116 №1300', затем Указом Президента России от 10 января 2000 г. №242 ее новая редакция. «Концепция» (от лат. «conceptio»понимание, система) означает систему взглядов, то или иное понимание явлений, процессов3; определенный способ понимания, трактовки какого-либо явления, основную точку зрения, руководящую идею для их освещения, ведущий замысел, конструктивный принцип4. Концепция представляет собой «систему взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности»5. Необходимость разработки и реализации Концепции была обусловлена назревшей необходимостью на строго научной основе выработки концептуальных положений по стратегии безопасного выживания людей в конкретно складывающихся условиях (экологические и техногенные катастрофы, глобальные эпидемии, оскуденье природных ресурсов; неблагоприятное развитие демографических процессов, региональные и межнациональные конфликты; распространение оружия массового поражения и технологий его создания, террористические акции и диверсии, политическая и экономическая нестабильность регионов и др.6). Появились объективные условия, в которых приходится действовать человеку в XXI в., новые формы мышления и поведения7. Первыми официальными попытками сформировать Концепцию можно назвать исследования в 1990г. экспертов Комитета Верховного Совета СССР по науке (руководитель академик Ю.Рыжов8), которые предложили подход, позволяющий охватить внутренние и внешние факторы национальной безопасности, рассматривать их как систему элементов, обеспечивающих защиту национальных интересов и достижение национальных целей. Как правило, на основе 'СЗ РФ, 1997. №52. Ст.5909 2СЗ РФ, 2000. №2.Ст.170. 3 Словарь иностранных слов. 19-е изд., стер. -М., 1990. С.258. ‘Советский энциклопедический словарь/ Под ред. А.М.Прохорова. -М.: Советская энциклопедия, 1987. С.625 5См.: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N24.Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 6 См.: Пирумов B.C. Стратегия выживания социума. Системный подход в исследовании проблем геополитики и безопасности. -М., 2003. С.364. 7 См.: Печчеи А. Человеческие качества.-М., 1985. С.292. 8О реформе системы безопасности страны. Аналитический доклад Комитета по науке Верховного Совета СССР. -М., 1990. С.1. 117 Концепции разрабатывается система правовых норм по обеспечению безопасности, а также частные концепции, программы, доктрины и планы по обеспечению национальной безопасности в отдельных сферах жизни. В России произошло наоборот, Закон «О безопасности» вышел в 1992г., а Концепция только спустя 5 лет! Поэтому Концепция продолжает процесс законотворчества, начатый законом «О безопасности». В соответствии с Конституцией (часть 2, ст.90) указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории страны, т.е. Концепция является нормативным правовым актом, призванным консолидировать органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы управления общественных организаций, а также граждан. В своих ежегодных посланиях Президент России уточняет отдельные положения Концепции, которые отражают комплексный подход к обеспечению безопасности государства в единстве всех его элементов, с учетом перспектив развития внутренней и международной обстановки, регламентируют политический курс страны в области обеспечения национальной безопасности на определенный период времени. К достоинствам Концепции можно отнести следующее: закрепление и разделение национальных интересов личности, общества и государства в соответствии с Конституцией; нормативное закрепление основных задач и функций органов государственной власти по обеспечению национальной безопасности; разделение национальной безопасности на сферы; определение полномочий по обеспечению национальной безопасности Президента, Правительства, Совета Безопасности, Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации. Под национальной безопасностью в Концепции понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации», а под национальными интересами «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информаци118 |