|
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения национальной безопасности. Таким образом, Концепцией впервые в российском законодательстве были представлены определения: национальной безопасности как «безопасности ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации»; национальных интересов «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Важнейшими составляющими национальных интересов Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, тем самым Концепция определяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие. Концепция явилась целостной интегрированной системой, характерной определенному историческому периоду ' времени, предопределяющей содержание и сущность ряда государственных концепций (Доктрин) безопасности другого уровня: «Военной доктрины РФ» (2000г.), «Концепции внешней политики безопасности РФ» (2000г.), «Доктрины информационной безопасности РФ» (2000г.) и др. В настоящее время активно обсуждается проблема внесения изменений в Концепцию, чтобы «четко определить приоритеты и стратегические цели России в сфере обеспечения национальной безопасности на перспективу 10-15 лет»1. Это вполне обосновано, т.к. Концепция является документом, свойственным определенному историческому периоду развития государства, поэтому ее необходимо периодически обновлять. Например, в США ежегодно вносят изменения в Стратегию национальной безопасности. 61 1 См.: Газета «Гудок». № 26 (23293). 15 февраля 2005г. С .1-6. |
данина, российского общества и российского государства»'. Таким образом, потребности являются более широким родовым понятием по отношению к национальным интересам. Следовательно, в Законе «О безопасности» необходимо провести видовое отличие интересов от потребностей, а иначе имеет место автоматическое отождествление двух различных понятий. Кроме того, не все потребности осознаются отдельными личностями, социальными группами и обществом, а неосознанные потребности не могут перейти в интересы. Основной национальный интерес России заключается в создании демократического государства. Первое Послание Президента Российской Федерации в 1994 г. впервые официально продекларировало в качестве важнейшей задачи государственность, а не построение как ранее гражданского общества2. Однако задачи по укреплению государственности: законность; борьба с преступностью; экономические реформы; инвестирование культуры; образования и науки; новая региональная стратегия; отстаивание «благополучия и достоинства соотечественников везде, где бы они ни проживали; активизация внешней политики с переносом ключевого направления в Страны Содружества и полное использование потенциала международных организаций, «исходя из национальных интересов России» лишь косвенным образом отражали будущую доктрину национальных интересов. В Концепции национальной безопасности России национальные интересы определены как совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах3. В теории национальной безопасности употребляется термин «жизненно важные интересы», для которых присуще то, что их удовлетворение надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. Жизненно важными интересами являются: территориальная целостность страны, независимость и свобода, благополучие ее граждан 1Осипов Г.В. Россия: национальная идея. Социальные интересы и приоритеты. -М.: Фонд содействия развитию социальных и политических наук, 1997. С.131 2См.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию «О действенности государственной власти в России»//Российская газета. 1995г. 17февраля. 3См.: Концепция национальной безопасности РФ. Разд.2. 79 онной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Важнейшими составляющими национальных интересов Концепция признает защиту личности, общества и государства от терроризма, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий. Разделяя национальные интересы личности, общества и государства, Концепция, по сути, выделяет сферы национальной безопасности: внутриполитическую, социальную, духовную, информационную, военную, экологическую и некоторые другие. Большое значение имеет тот факт, что не все общественные отношения в сфере безопасности охватываются понятием «национальная безопасность». Поскольку в различные периоды те или иные угрозы национальной безопасности могут меняться, то в рамки национальной безопасности входят только те общественные отношения, которые в данный исторический момент затрагивают национальные интересы и закреплены в Концепции национальной безопасности1 . Так, не являются видами национальной безопасности пожарная безопасность, безопасность дорожного движения, а общественные отношения в этих сферах регулируются федеральными законами2. Экологическая и общественная безопасности как виды национальной безопасности отнесены к совместному ведению Федерации и ее субъектов, поэтому в этих сферах могут издаваться федеральные законы и нормативные правовые акты субъектов Федерации. В Концепции определены основные объекты национальной безопасности личность, общество, государство; субъекты обеспечения национальной безопасности Президент, Федеральное Собрание, Совет Безопасности Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают исполнение законодательства, решений Президента и Правительства Российской Федерации в области национальной безопасности в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области. В первом разделе Концепции дается характеристика России в мировом сообществе, определение ее места после окончания эры биполярной конфронтации. Во втором разделе впервые определены национальные интересы России, 119 1Мамонов В.В. Указ. работа. С.21. 2 См., напр.: Федеральные законы «О пожарной безопасности»//СЗ РФ. S995. №35.Ст.3503,1998. №4.Ст.430; «О безопасности дорожного движения» // СЗ РФ. 1995. №50. Ст.4873 и др. обеспечение безопасности личности, общества и государства во всех сферах жизнедеятельности»1. По нашему мнению, является важным также определение в Концепции национальных целей, поскольку отсутствие целей влияет на активность человека и общества в различных сферах жизнедеятельности. Главной национальной целью Российской Федерации является постоянное совершенствование и развитие общества. Представляется, что многие нормы Концепции носят «декларативный характер»2. Под национальной безопасностью Концепция понимает «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации». Понятие используется в смысле общенациональной безопасности, безопасности всей страны. В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию 1996 г.3 национальная безопасность представлена иначе, как «состояние защищенности национальных интересов от внутренних и внешних угроз, обеспечивающее прогрессивное развитие личности, общества и государства». Поэтому было бы целесообразнее принимать за исходное начало Концепции конкретные формы общественных отношений и рассматривать их как носитель потребностей и целей, признавая именно их источником развития общества и государства. В таком случае национальную безопасность можно определить как систему общественных отношений по реализации и защите основных прав и свобод, жизненно важных потребностей и интересов личности, общества и государства. В Концепции необходимо представить сущность национальной безопасности, а не акцентировать внимание на защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от действий деструктивных сил и опасностей, вызываемых этими силами. Согласно Концепции национальные интересы это «совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». Сле1См.: Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. *М.: РАГС, 2002. С.61. 2Стахов А. Концепция национальной безопасности России: административно-правовой аспект// Российская юстиция, 2003. №3. 3Дипломатический вестник, 1996,№7. С.33 122 |