|
стадии формирования. Поэтому главной задачей является формирование гибкой правовой системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические и социально-политические изменения в стране и за рубежом и обеспечивающей необходимый уровень обеспечения национальной безопасности, приоритетными направлениями в совершенствовании законодательного обеспечения деятельности милиции должны быть скоординированные действия всех правоохранительных органов, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина в условиях различных форм собственности1. В связи с вышеизложенным можно сделать следующие выводы. Во-первых, в связи с тем, что действующее российское законодательство в области обеспечения национальной безопасности не соответствует современным реалиям необходимо разработать новый Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», как «систему всеобуча безопасности в России» . Во-вторых, необходимо внести изменения в действующую Концепцию национальной безопасности Российской Федерации, представив ее как официально принятую систему взглядов на обеспечение устойчивого' развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации. В-третьих, для повышения роли Концепции в механизме обеспечения национальной безопасности необходимо: 1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевые концепции» (доктрины), а также соответствующие федеральные целевые программы (с необходимым финансовым обеспечением) путем издания соответствующих нормативных 63 1 См.: М атериалы семинара «Научные основы национальной безопасности РФ». Комитет по обороне и безопасности Федерального Собрания РФ. -М., 24 мая 2005. 2 Л.И.Ш ершнев «О необходимости и концепции нового Закона <(0 национальной безопасности России// Безопасность, 2002. № 11-12. С.37. |
исследовательская работа1 , проводимая определенной научной организацией; организация экспертизы; научное сопровождение их рассмотрения и принятия. Приоритетными направлениями в совершенствовании законодательного обеспечения деятельности правоохранительных органов (в том числе МВД России) должны быть их скоординированные действия, направленные на защиту прав и свобод человека и гражданина в условиях различных форм собственности2. Законодательство должно предусматривать: 1) право граждан защищать свои права, честь, достоинство и собственность; 2) государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных лиц, содействующих уголовному производству; 3)правовую защиту лиц, оказывающих негласную помощь правоохранительным органам в борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия, наркотиков и т.д.; 4) правовую защиту русскоязычного населения временно или постоянно проживающих на территориях ближнего и дальнего зарубежья и др. Таким образом, современное состояние российской правовой основы обеспечения национальной безопасности можно определить как состояние системы, находящейся в стадии формирования, пока «несущей черты переходного этапа»3. Поэтому главной задачей является формирование гибкой правовой системы, адекватно реагирующей на происходящие экономические и социальнополитические изменения в стране и за рубежом и обеспечивающей необходимый уровень обеспечения национальной безопасности. Президент России В.В.Путин считает, что «авторитет государства должен основываться ... на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их исполнения»4. Представляется, что в целях совершенствования федерального законодательства в области обеспечения национальной безопасности необходимо: 'См.: Баранснков В.В. Некоторые проблемы научно-правового сопровождения реформирования органов безопасности России// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации. 2005. С.132*136. 2См.: Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности РФ». Комитет по обороне и безопасности Федерального Собрания РФ. -М., 24 мая 2005. 5Опалев А.В. О совершенствовании конституционно-правового регулирования обеспечения национальной безопасности Российской Федерации// Материалы семинара «Научные основы национальной безопасности Российской Федерации. -М., 2005. С.14-22. 4Послание Федеральному Собранию Российской Федерации 2006г.// Российская газета. №97.2006г. 11 мая. 108 активизировать. «Проблемы здесь просто «кричат» рост наркомании, алкоголизма, бездомности и безнадзорности, подростковой и женской преступности, не говоря уже об организованной преступности»1 . Основная причина этих явлений видится в том, что отлаженная старая советская система профилактики правонарушений была разрушена (материальная база, кадры, формы и методы проведения профилактических мероприятий), а новая российская пока не сформировалась. Поэтому сегодня усилия общества и государства должны быть направлены на формирование системы мер действенной социальной профилактики, на воспитание законопослушных граждан. К недостаткам Концепции следует также отнести отсутствие: определения системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации; основополагающих принципов обеспечения национальной безопасности; разграничения понятия личной, общественной и государственной безопасности; распределения сфер деятельности между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления; четкого определения сфер национальной безопасности, в которых федеральные министерства и ведомства уполномочены разрабатывать нормативные правовые акты. Мы согласны с мнением, что необходимо дальнейшее закрепление и развитие содержания положений Концепции в законах и нормативно-правовых актах по конкретным сферам обеспечения безопасности2. Представляется, что для повышения роли Концепции в механизме обеспечения национальной безопасности необходимо решить следующие задачи: 1) разработать и принять в каждой сфере национальной безопасности «отраслевых концепций» (доктрин), а также соответствующих федеральных целевых программ (с необходимым финансовым обеспечением) путем издания соответствующих нормативных актов; 2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной безопасности (особенно государственной безопасности и общественной безопасности). 124 1 Зубков А.И. Геополитика и национальная безопасность России: Курс лекций. -СПб., 2004. С.179-182; Дмитриева Т. Жить в России самоубийственно? // Российская газета. 2003.23 июля. 2См.: Илларионов С.И., Никулина О.В., Рукосуев Г.Н. Безопасность России. -М.: Русская книга, 1999. С. 57. При этом правовой основой при разработке отдельных федеральных законов, регулирующих деятельность ФОИВ должны стать принципы обеспечения национальной безопасности. Концепция должна охватывать широкий круг взаимосвязанных проблем (экономика, социально-политическая ситуация, социальная защита, национальные отношения, экология и т.д.). Сегодня необходим документ типа Стратегии государственного развития страны, который послужит базой для определения внешних и внутренних угроз национальной безопасности и методов реагирования на них. При отсутствии такого документа происходит «выпячивание, превращение в самодовлеющий фактор пусть важных, но все-таки частностей»1 . Таким образом, необходимо разработать новый Федеральный закон «О национальной безопасности Российской Федерации», как «систему всеобуча безопасности в России»2 с учетом правил составления законов, предложенные еще Ш.Монтескье3. В работе предлагается авторский проект Федерального закона «О национальной безопасности Российской Федерации», в котором дано определение концепции национальной безопасности как официально принятой системы взглядов на обеспечение устойчивого развития личности, общества и государства, на содержание национальных интересов, принципы, формы и методы их реализации и защиты от угроз национальной безопасности с учетом материальных и духовных возможностей Российской Федерации (приложение 1). 125 1Независимая газета, 2004.4 марта. 2 Л.И.Шершнев «О необходимости и концепции нового Закона «О национальной безопасности России// Безопасность. 2002. №11-12. С.37. 3Монтескье Ш. Избр.произв. -М., 1955. С.647-648. |