|
правовых актов; 2) уточнить в Концепции круг основных сфер национальной безопасности (особенно общественной безопасности). § 4. Генезис развития милиции с точки зрения обеспечения национальной безопасности Российской Федерации История становления милиции уникальна и уходит корнями в саму историю существования государства, т.к. с термином «государство» связано понятие «полиция», являющееся орудием, оплотом и защитой государственной власти. Поэтому дальнейшее ее развитие невозможно до конца понять, не познав социальную природу государства на определенном отрезке времени. Обратим внимание на следующие существенные моменты. Во-первых, в отечественной и зарубежной литературе существуют разные концептуальные подходы к обеспечению национальной безопасности: 1) состояние безопасности молено достигнуть при помощи тотального надзора за гражданами посредством правоохранительных органов, которым предоставлены широкие права вмешательства во все сферы жизнедеятельности (концепция полицейского права)1 ; 2) государство обязано создавать условия для нормальной жизни граждан, а частные интересы должны достигаться за счет инициативы каждого. Во-вторых, исторический процесс обеспечения безопасности можно представить в виде определенных стадий2. В-третьих, в тоталитарном и демократическом государствах подходы к обеспечению национальной безопасности различны: в тоталитарном государстве приоритетным направлением является обеспечение безопасности государства за счет снижения уровня безопасности личности; в демократическом государстве защищенность сначала жизненно важных интересов личности, затем общества и 1 См.: Карпов В.И., Павлов Д.Б. Основы обеспечения безопасности личности, общества, государства. М,: 1999. С .10-15. 2 См.: Алексеева Т.А. Дилеммы безопасности : американский вариант// Полис. 1993. № 6.С .17-19; Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: М онография/ Ю .И.Авдеев, С.В.Алснкин, В.В.Алешин и др./ П од ред. А.В.Опалева. М .:Ю ННТИ-ДАНА, 2004. С. 71-72. 64 |
и возможности29. М. Веерд расчленяет угрозу на три компоненты: намерения, возможности и последствия30. Подобный подход позволяет выделить третье различие между опасностью и угрозой: угроза намерения и возмож ность нанесения ущ ерба интересам национальной безопасности, а опасность либо намерения либо возмож ность. Однако, на наш взгляд, определение угрозы через опасность вполне самодостаточно и универсально, т.к. оно применимо доя любых видов национальной безопасности. Важную роль в обеспечении национальной безопасности играет классификация угроз на основе единого методологического подхода. Таким подходом является строгое и четкое соблюдение следующих правил31: адекватности32; предвидения (научного и ненаучного)33 и прогнозирования34. Одним из научных подходов к анализу угрозы является установление «шкалы приоритетов безопасности», классификация и ранжирование угроз по их характеру и степени той опасности, которую они представляют35. В настоящее время применяются различные критерии классификации угроз национальной безопасности36. На наш взгляд, к наиболее значимым критериям следует отнести: место нахождения источника опасности (внешние и внутренние); степень сформированности угрозы (потенциальные и реальные37); характер угрозы; сферы жизнедеятельности (экономическая, социальная, политическая, международная, оборонная, информационная и др.); уровень 92 2 9 См.: Васильев С.В., Письяуков А.С., Савченко В.Я. Предотвращение ядерной войны в изменяющемся мире// Военная мысль. 1994, №4. С.6-11. 3 0 См.: Де Веерд M.X.X. Системы борьбы с распространением оружия массового поражения и противоракетной обороны новый рубеж совместной безопасности// Военная мысль. 1994, №4. С.77. 3 1 См., напр.: Тетерин Б. Управление социалистическим производством. -М.: Экономика, 1983. С.72; Состояние и проблемы безопасности России:Учебное пособие/ Под ред. С.Илларионова, А.Урсула. -М.. 1993. 3 2 В теории познания данный термин служит для обозначения верного воспроизведения в понятиях, представлениях, суждениях объективных связей и отношений действительности (Философский энциклопедический словарь. -М., 1983. С.13). 33См.: И.П.Бустужев-Лада идр. Прогнозирование в социологических исследованиях. -М.: Мысль, 1978. С.8. 54Там же. С.524. 3> См.: Степашин С.В. Теоретико-правовые аспекты обеспечения безопасности Российской Федерации. Дисс... д-ра полит.н. -М., 1992. 36См.: Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: Монография/ Под ред. А.В.Опалева. -М., 2004. С.47-70; Карпов В,И., Павлов Д.Б. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. -М., 1999. С.72; Гацко М.Ф. Угрозы интересам национальной безопасности России и проблемы их предотвращения. Автореф. дисс... д-ра полит, наук. -М., 2000; Зеленков М.Ю. Указ. работа.С.40-46; Общая теория национальной безопасности: Учебник/ Под общ. ред. А.А.Прохожева. -М., 2002. С.119-124; Глебов И.Н. Указ. работа. С.19 и др. 37Закол РФ «Обезопасности». Ст.З. |