|
хозяйственной обусловлено появлением в российской политике идеи развития, принадлежащей М. Сперанскому, по замыслу которого МВД как единственный представитель в Правительстве мест и интересов населения способствует согласованию гражданских и имперских интересов1. Развитие определялось через постепенный рост богатства населения: «нужно исчислить налогоспособность населения и взять чуть меньше»2. В XIX в. в России еще не сформировалась наука о безопасности, т.к. она была частью учения об управлении государством, состоявшим из трех направлений3: общего учения о внутреннем управлении; учения о личных интересах; учения о хозяйственных интересах. На протяжении более полувека, начиная с 60-х годов XIX века, в России делались попытки проведения реформы полиции, смысл которой заключался в специализации деятельности полицейских органов. Реформа полиции 1862 г. является первым актом Великих реформ шестидесятых. Полиция представлена четырьмя вертикалями: полиция исполнительная и полиция хозяйственная, полиция безопасности и полиция благосостояния4. Если ранее преобладающим был процесс деконцентрации власти, то теперь главным становится ее децентрализация. Почти до конца ХЗХ в. продолжалось реформирование полиции в России, целью которого была специализация ее деятельности 16 марта 1867 г. В результате преобразований из полиции было выделено судебное дело, общественно-хозяйственные функции, институт земских начальников. Происходит окончательное разделение полицейской и военной сфер деятельности5. В марте 1906 г. председатель Совета Министров и министр внутренних дел П.А. Столыпин объявил о необходимости реформы полиции. По его инициативе в МВД образуется комиссия для подготовки реформы, использующая законопроекты, которые стали основой 1 См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность и устойчивое развитие крупных городов. М.: М ГФ «Знание», 1998. C.I74-175. 1 См.: Андреевский И. Е.: Полицейское право. СПб. 1874. 1 См.: Возжеников Л.В. Национальная безопасность России: методологические исследования и политика обеспечения. М.: РАГС, 2002. 4 См. подробнее: Андреевский И. Е.: Полицейское право. СПб. 1874. 5 См.: Органы и войска М В Д России: К раткий исторический очерк. М .,1996. С .30-60; М ушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998. С .9 9 -114. 70 |
являлись предупреждение опасностей, как для отдельного человека, так и для государства, могущих явиться «от злой воли человека», и предупреждение и удаление опасностей, «не зависящих прямо от человеческой воли»1 ; 2) полиции благосостояния, рассматривающей «меры, содействующие духовному состоянию народа; меры, имеющие целью обеспечить благосостояние материальное; меры, обеспечивающие одновременно оба состояния». Данное положение для нас актуально, поскольку национальная безопасность является тем условием существования личности, общества и государства, которое позволяет сохранять национальные ценности, составляющие основу их нравственного существования и развития. Современные классификационные ряды безопасности существенно отличаются от предложенных И.Е.Андреевским, т.к. сегодня централизм управления сформировал «ведомственный подход к безопасности, склонный производить классификацию безопасности не по утратам, а по отраслям»2, что приводит кутрате единства проблем национальной безопасности. Таким образом, исследование показывает, что среди средовых факторов основным является преступность, оказывающая прямое и косвенное воздействие на функционирование МВД. Прямое воздействие преступности связано с количеством регистрируемых преступлений, особенно тяжких; совершенствованием способов их совершения и сокрытия; организованным характером преступности. Это в свою очередь влечет за собой повышение интенсивности работы сотрудников, а также степени риска при пресечении преступлений и задержании преступников. Косвенное влияние преступности может выражаться в коррупции и деморализации сотрудников. В связи с этим в Концепции национальной безопасности России необходимо отметить, что преступность приобрела характерреальнойугрозы национальной безопасности, а в обоснование к этому раскрыть ситуацию о состоянии преступности. При разработке стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо отдельно выделить вопрос о реформировании российской правоохранительной системы, приведения ее в соответствие со сложившимися общественными по1 См.: Российское полицейское (административное) право: Конец XIX началоХХвека. Хрестоматия. Воронеж, 1999. :См.: Безопасность России. Правовые, социально-экономические и научно-технические аспекты. Безопасность иустойчивое развитие крупных городов.-М., 1998. С.139. 295 |