|
не приемлет его... Социализм надо вводить насильственно и для этого необходимо отменить все «формальные права и свободы»1. Во второй половине 80-х годов стали происходить изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности2. М.С. Горбачев на XIX партийной конференции заявил: «надо четко разграничить функции партийных и государственных органов в соответствии с ленинской концепцией о роли Коммунистической партии как политического авангарда общества и роли советского государства как орудия власти народа»3. В 1989 г. в соответствии с Декларацией «О государственном суверенитете РСФСР»4 и Постановлением съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управленияорганизациями на территории РСФСР (Основы нового Союзного договора)»5 образуетсяМВД РСФСР, подчиненное Совету Министров РСФСР. После двадцатилетнего перерыва6 в связи с воссозданием в октябре 1989 г. МВД РСФР начинается период становления системы правового регулирования российской милиции, сопровождающийся многими трудностями, которые были связаны с отсутствием достаточной нормативноправовой базы, опыта руководства органами внутренних дел российских регионов, противостоянием между МВД СССР и МВД РСФСР7. Вместе с тем в конце 1989 г. была утверждена структура центрального аппарата МВД РСФСР, которое состояло из: Главного управления уголовного розыска, главного управления БХСС, Шестого управления, Главного следственного управления, Главного управления по охране общественного порядка, ' Ильин И.А. Русский урок. Анатомия социализма// Российские вести. 1991. № 25. С.8-9. 2 См.: Наумкнн В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском пространстве. Пмкаеа А ., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XX! век. М., 2000 и др. 3 Материалы Всесоюзной конференции КПСС. М .: Политиздат, 1988. С.27. 4 См.: ВСН Д РСФСР и ВС РСФСР. 1990. № 2. Ст.22. Ст.63 s См.: ВСНД РСФСР и ВС С овета РСФСР. 1990. № 4. Ст.бЗ. 6 Указ Президиума Верховного С овета РСФСР от 17.09.1966г. О б упразднении Союзно-республиканского МООП РСФ СР// ВВС РСФСР. 19 6 6 . № 38. Ст.1040. 7 См.: Поздняк В.И. Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации. Д исс... канд.юрид.наук. М ., 2003. 75 |
творялась с безопасностью государства (политическая безопасность) и международной безопасностью (внешняя безопасность, военная безопасность). Под безопасностью понимали защиту страны от внешних угроз, утверждая тем самым отсутствие внутренних угроз1; «деятельность государства, армии, формирований внутренних дел, разведки, контрразведки и т.д.»2. Правящая партия находила опору у силовых структур (ВЧК, НКВД, КГБ). МВД советского периода имело сложную структуру, которая отличалась полифункциональностью организационно-правовой аморфностью и инкапсулированностью милиции3. Вопросы о ликвидации МВД, выведения милиции из структуры МВД и создания самостоятельной структуры4, отделения общей милиции от уголовного розыска, переподчинения милиции иным ведомствам ставились постоянно5. Таким образом, в советские времена во взаимоотношениях милиции и граждан «интерес государства всегда превалировал, подчас трагически, над интересом права», а «милиция сыграла значительную роль в осуществлении так называемой «насильственной стороны диктатуры пролетариата»6. «Советские органы внутренних дел и государственной безопасности довольно быстро переняли от царской полиции и жандармерии и умножили опыт произвольных арестов, издевательских допросов, пыток»7. Актуальны слова И.А.Ильина: «социализм противоестественен ...живая и здоровая природа инстинкта и духа не приемлет его...»8. Во второй половине 80-х гг. стали происходить изменения в подходе к обеспечению национальной безопасности России, переосмысление существующей концепции обеспечения безопасности 9. Истоки современного состояния МВД берет начало с 90-х гг. В 1991г. Законом РСФСР «О милиции» в России 27 ' См.: Лопатин В.Н. Проект концепции военной реформы// Правительственный вестник. 1990.№48. :Катанджял Г.С. Этнополитические проблемы национальной безопасности. Цивилизационный анализ «консенсуса-конфликта». Автореферат дисс... д-ра.полит.иаук. -М., 1992.С.15. 5См.: Соловей Ю.П. Указ. работа. С.73-75. 4 См.: Денисов Р.И. Муниципальная милиция: (Проблемы организации и правового обеспечения, зарубежный опыт),-М.: Академия МВД СССР, 1991. С. 15. 5 Колонтаевский Ф.Е. Исторический опыт и современные проблемы правового регулирования организации и деятельности советской милиции //Исторический опыт и современность. -М.: Академия МВД СССР, 1990. С.15. 6 Соловей Ю.П. Указ. работа. С.55. 7Ларин А.М.Заметки о предварительном следствии в России/ Государство и право, 1993. №3. С.74. 8 Ильин И.А. Русский урок. Анатомия социализма// Российские вести, 1991. №25. С.8-9, 9 См.: Наумкин В.И. Нетрадиционные угрозы, проблемы и риски на бывшем советском пространстве. Пикаев А., Никитина Е., Котов В. Губительное наследство и опасная слабость // Безопасность России: XXI век. М., 2000 и др. |