|
Главного управления по исправительным делам, Главного управления лесных ИТУ, Управления профилактической службы, Управления внутренних дел на транспорте. При МВД РСФР' были также созданы республиканский информационный центр, главное управление охраны, управление торговли. Таким образом, истоки формирования МВД Российской Федерации начинаются с начала с 90-х годов, когда Постановлением Совета Министров РСФСР №557 от 22 октября 1991 г. было утверждено Положение об МВД РСФСР; а Постановлением № 52 от 19 декабря 1991 г. на территории РСФСР деятельность МВД СССР прекратилась1. Началось формирование системы МВД России в сложных условиях, которые, по мнению авторов, можно характеризовать следующим образом. Во-первых, произошел резкий рост преступности, сопровождающийся как изменением видов преступных посягательств, так и-изменением самой структуры преступности?. Во-вторых, состояние материально-технического обеспечения деятельности милиции была крайне* неудовлетворительным3. В-третьих, практически полностьюотсутствовала полноценная правовая база деятельности милиции, отражающая-современные реалии. ■ После распада СССР' в соответствии с Постановлениями Верховного' Совета РСФСР «О денонсации Договора об образовании СССР» и «О ратификации Соглашения о создании Союза Независимых Государств»4 МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи обеспеченияличной безопасности граждан и общественной безопасности, охраны собственности и общественного порядка. Структура МВД России почти ежегодно подвергалась, изменениям, связанным: во-первых, с переменами в социально-политической и 1Причем, данные документы не были опубликованы. 2 См.: Ленеев. Преступность XX века. М ировой криминологический анализ. М., 1999. С. 91-95. 3 См.: Аврутнн М .Е. М ВД России на рубеже X X XXI веков: организационное становление, перспективы развития (опыт критического исследования). СПб, 2003. С.20. 4 См.: ВСН Д РСФСР и ВС РСФСР. 1991. №51. Ст. 1798. 76 |
она вобрала в себя и аппарат, и большинство функций союзного МВД. В эпоху «перестройки» (1985-1991г.г.) проблема безопасности, кроме традиционных аспектов (военных и политических) затронула и многие другие (экономические, гуманитарные, экологические и др.!). Третий этап (с 1991г.) характеризовался появлением исследований, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. Только с развитием общественных отношений категория «безопасность» начала претерпевать значительные изменения2. В начале 1990-х гг. появляются публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства (Манилов В.Л., Шершнев Л.И., Осипов Г.В., Степашин С.В., Серебрянников В.В., Прохожев А.А., Урсул А.Д., Митрохин В.И., Сальников В.П., ВасильевА.И., Возжеников А.В., Дзлиев М.И., Глебов И.Н., Дерюгин Ю.И., Гущин С.В., Пирумов B.C. и др.). По-новому стала толковаться безопасность в специальных словарях3. При этом важным выводом большинства исследований стало признание того, что «успешное решение проблем безопасности требует комплексного подхода»4. После распада СССР в 1991г. МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи в области внутренних дел. В октябре 1991г. Постановлением Правительства № 557 утверждается новое «Положение о МВД РФ» и разрабатывается его структура, которая просуществовала до 1996 г. Структура МВД почти ежегодно подвергается изменениям, связанным: во-первых, с переменами в социально-политической и экономической обстановке страны; во-вторых, с частой сменой руководителей министерства (за десять с небольшим лет девять министров). Мы согласны с мнением авторов, что «органы внутренних дел и милиция... колебались вместе с линией партии»5. В соответствии с Конституцией России 1993г. страна провозглашается демократическим, правовым, социальным государством, где высшей ценностью является человек, его права и свобо' См.: Курс международного права. -М.: Наука, 1990. T.4.C.158. 2 См.: Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. -СПб, 1999.С.13. 3 См.: Краткий словарь специальных терминов// -М., 1994. С.9. К.В.Фролов Безопасность России; Словарь терминов и определений. -М.: МГФ «Знание», 1999.С.57. 4 Курс международного права.-М.: Наука, 1990. T.4.C.158. 5 Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С.335. 28 |