|
формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетиноингушского конфликта» и Постановления Правительства РФ № 1360 от 9 декабря 1994 г. «Об обеспечении государственной безопасности и территориальной целостности Российской Федерации, законности, прав и свобод граждан, разоружения незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и прилегающих к ней регионов Северного Кавказа», которые получили неоднозначную оценку1. Вместе с тем, после принятия в 1992 г. Закона «О безопасности», закрепившего , правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства были проведены многочисленные исследования по проблемам обеспечения национальной безопасности. Положительным результатом изменений в России является то, что в 90-е годы начинает создаваться общественная СОНБ как совокупность общественных институтов и организаций2. В соответствии с Конституцией России 1993 г. страна провозглашается демократическим, правовым, социальным государством, где высшей ценностью является человек, его права и свободы. «Только обеспечив безопасность личности можно успешно решить проблемы обеспечения безопасности общества и государства»3. В 1995 г. Государственная Дума принимает Постановление «О доктрине национальной безопасности РФ»4, а 1 апреля 1996 г. Указ Президента России «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В этой связи обеспечение безопасности направлено не только на преодоление угроз, но и на осуществление мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета территориальной целостности государства5. Указом Президента РФ утверждается Концепция национальной безопасности 78 1См.: Постановление Конституционного Суда РФ Л» 10-П от 31.07.1995г.//СА П П РФ. 1995. № ЗЗ.С т.3424. 2 Там же. C .19I. 3 Послание Президента Российской Федерации Ф едеральному Собранию. М., 1999. С.70-75. 4 СЗ РФ. 1995 № 44 .Сг.4154. s См.: Урсул А.Д.Государство в стратегии устойчивого развития. М . РАГС, 2000. С.85-89. |
она вобрала в себя и аппарат, и большинство функций союзного МВД. В эпоху «перестройки» (1985-1991г.г.) проблема безопасности, кроме традиционных аспектов (военных и политических) затронула и многие другие (экономические, гуманитарные, экологические и др.!). Третий этап (с 1991г.) характеризовался появлением исследований, посвященных сущности безопасности личности, общества и государства. Только с развитием общественных отношений категория «безопасность» начала претерпевать значительные изменения2. В начале 1990-х гг. появляются публикации, посвященные сущности безопасности личности, общества и государства (Манилов В.Л., Шершнев Л.И., Осипов Г.В., Степашин С.В., Серебрянников В.В., Прохожев А.А., Урсул А.Д., Митрохин В.И., Сальников В.П., ВасильевА.И., Возжеников А.В., Дзлиев М.И., Глебов И.Н., Дерюгин Ю.И., Гущин С.В., Пирумов B.C. и др.). По-новому стала толковаться безопасность в специальных словарях3. При этом важным выводом большинства исследований стало признание того, что «успешное решение проблем безопасности требует комплексного подхода»4. После распада СССР в 1991г. МВД России приобретает статус центрального органа отраслевого управления, обеспечивающего на всей территории России задачи в области внутренних дел. В октябре 1991г. Постановлением Правительства № 557 утверждается новое «Положение о МВД РФ» и разрабатывается его структура, которая просуществовала до 1996 г. Структура МВД почти ежегодно подвергается изменениям, связанным: во-первых, с переменами в социально-политической и экономической обстановке страны; во-вторых, с частой сменой руководителей министерства (за десять с небольшим лет девять министров). Мы согласны с мнением авторов, что «органы внутренних дел и милиция... колебались вместе с линией партии»5. В соответствии с Конституцией России 1993г. страна провозглашается демократическим, правовым, социальным государством, где высшей ценностью является человек, его права и свобо' См.: Курс международного права. -М.: Наука, 1990. T.4.C.158. 2 См.: Васильев А.И., Сальников В.П., Степашин С.В. Национальная безопасность России: конституционное обеспечение. -СПб, 1999.С.13. 3 См.: Краткий словарь специальных терминов// -М., 1994. С.9. К.В.Фролов Безопасность России; Словарь терминов и определений. -М.: МГФ «Знание», 1999.С.57. 4 Курс международного права.-М.: Наука, 1990. T.4.C.158. 5 Аврутин Ю.Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С.335. 28 ды. «Только обеспечив безопасность личности можно успешно решить проблемы обеспечения безопасности общества и государства»1. 8 июня 1996г. Указом Президента РФ утверждается «Положение о МВД России», которое было ориентировано на перспективу его дальнейшего совершенствования и реорганизации с учетом Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ на период до 2005г., а Указом № 433 от 24 апреля 1998 г. новый перечень подразделений центрального аппарата МВД РФ и его штатная численность. Были утверждены комиссии по видам национальной безопасности2, в состав которых вошел министр внутренних дел. Законодательно понятие «безопасности» в нашей стране было закреплено в 1992г. Законом Российской Федерации «О безопасности»3, а понятие «национальная безопасность» стал употребляться с 1993г. как «категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества»4. В 1995г. Государственная Дума принимает Постановление «О доктрине национальной безопасности РФ»5, а 1 апреля 1996г. Указ Президента России «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В этой связи обеспечение национальной безопасности направлено не только на преодоление угроз, но и на осуществление мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета территориальной целостности государства6. Для российской науки проблема национальной безопасности была представлена в 2002г. в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010г. и дальнейшую перспективу» как «поддержание необходимого уровня обороны и безопасности личности, общества и государства»7. Законодательно 1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. -М., 1999. С.70-75. i Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №15. Ст.769. 3 См.: Закон РФ «О безопасности». 4Политология// Энциклопедический словарь. -М., 1993. С.197. 5СЗРФ . 1995 №44 .Ст.4154. 6 См.: Урсул АДГосударство в стратегии устойчивого развития. -М.: РАГС, 2000. С.85-89. 7 Кузнецов В.Н. Российская идеология XXI в.: опыт социологического исследования формирования российской идеологии. -М.: ИСПИ РАН, 2004. С.10. 29 |