|
России с последующими ее изменениями в 2000 гЛ 8 июня 1996 г. Указом Президента РФ утверждается «Положение о МВД России», которое ориентировано на перспективу его дальнейшего совершенствования и реорганизации с учетом «Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ» на период до 2005 г. Были утверждены комиссии по видам национальной безопасности2, в состав которых вошел Министр внутренних дел. Мы согласны с мнением авторов, что исторический экскурс развития МВД дает наглядное представление об отсутствии организационной стабильности системы. МВД3. Ю.Е. Аврутин полагает, что «используя известный афоризм, можно сказать, что органы внутренних дел и милиция если и «колебались», то «колебались вместе с линией партии»4. В последние годы развитие российской государственности сопровождается существенными изменениями в системе государственной власти, в связи с чем меняется место и роль МВД России как федерального органа исполнительной власти5 в СОНБ. МВД России за 200 лет своего существования находится в непрерывном процессе реформирования, поэтому, по мнению некоторых авторов, «объективно нормально работать не может в силу постоянных организационно-структурных изменений»6. Верно отмечается, что организационно-правовое строительство милиции должно перестать быть подверженным политическим и конъюнктурным трансформациям7. 79 1Российская газета. 1997.26 дек.; Российская газета. 2000.18 янв. 2 Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ . 1993. № 15. Ст.769. 3 См. Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы М В Д России. Д и сс...’докт.[орид.наук. СПб Университет М ВД РФ, СПб., 1999. 4 Аврутин Ю .Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С.335. 5 См. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. Указов Президента РФ от 20.05.2004 N 649,от 14.11.2005 N 1319, от 23.12.2005 N 1522, с изм„ внесенными Указом Президента РФ от 15.03.2005 N 295) 6 Зубков А .И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. СПб.: «Ю ридический центр Пресс», 2004. С.93-97. 7 См.: Поздняк В.И. Милиция в организационно-правовом механизме реализации исполнительной власти в Российской Федерации. Д исс... канд.юрид.наук. М., 2003. С. 171. |
ды. «Только обеспечив безопасность личности можно успешно решить проблемы обеспечения безопасности общества и государства»1. 8 июня 1996г. Указом Президента РФ утверждается «Положение о МВД России», которое было ориентировано на перспективу его дальнейшего совершенствования и реорганизации с учетом Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ на период до 2005г., а Указом № 433 от 24 апреля 1998 г. новый перечень подразделений центрального аппарата МВД РФ и его штатная численность. Были утверждены комиссии по видам национальной безопасности2, в состав которых вошел министр внутренних дел. Законодательно понятие «безопасности» в нашей стране было закреплено в 1992г. Законом Российской Федерации «О безопасности»3, а понятие «национальная безопасность» стал употребляться с 1993г. как «категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающее их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества»4. В 1995г. Государственная Дума принимает Постановление «О доктрине национальной безопасности РФ»5, а 1 апреля 1996г. Указ Президента России «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию». В этой связи обеспечение национальной безопасности направлено не только на преодоление угроз, но и на осуществление мер по развитию и укреплению прав и свобод личности, материальных и духовных ценностей общества, конституционного строя, суверенитета территориальной целостности государства6. Для российской науки проблема национальной безопасности была представлена в 2002г. в «Основах политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010г. и дальнейшую перспективу» как «поддержание необходимого уровня обороны и безопасности личности, общества и государства»7. Законодательно 1Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. -М., 1999. С.70-75. i Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. №15. Ст.769. 3 См.: Закон РФ «О безопасности». 4Политология// Энциклопедический словарь. -М., 1993. С.197. 5СЗРФ . 1995 №44 .Ст.4154. 6 См.: Урсул АДГосударство в стратегии устойчивого развития. -М.: РАГС, 2000. С.85-89. 7 Кузнецов В.Н. Российская идеология XXI в.: опыт социологического исследования формирования российской идеологии. -М.: ИСПИ РАН, 2004. С.10. 29 чивого прогрессивного развития»1. На наш взгляд, главную роль в познании национальной безопасности должна играть теория права и государства, которая определяется, прежде всего, тем, что государство является основным субъектом обеспечения национальной безопасности, а право главным регулятором общественных отношений. Другие общественные науки, должны вносить свой вклад в формирование общей теории национальной безопасности. Важна роль административного права, регламентирующего деятельность субъектов обеспечения национальной безопасности (МВД). Таким образом, современный этап характеризуется становлением новой концепции национальной безопасности России безопасности личности, общества и государства. В последние годы развитие российской государственности сопровождается изменениями в системе государственной власти, в связи с чем, меняется место и роль МВД России как федерального органа исполнительной власти2 в системе обеспечения национальной безопасности России. За 200-лет своего существования МВД находится в непрерывном процессе реформирования, которое, по мнению некоторых авторов, негативно сказывается на его работе3. В настоящее время МВД представляет собой сложную систему федерального, регионального и местного уровней управления4, которая включает в себя многочисленные территориальные и отраслевые подсистемы и элементы (департаменты, министерства, главки, управления и т.д.). 33 1Лазарев И.А. Проблемы разработки концепции национальной безопасности Российской Федерации// Проблемы глобальной безопасности. -М., 1995. С.77. 2 См. Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 3!4 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 3 См.: Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России. Автореф. дис...д-ра юрид.наук. -СПб, 1999; Зубков А.И. Геополитика и проблемы национальной безопасности России: Курс лекций. -СПб.: «Юридический центр Пресс», 2004. С.93-97. 4См. Указ Президента РФ от 19 июля 2004г. №927 «Вопросы Министерства внутренних дел РФ». в задачи МВД России1 , что сказывается на организационной структуре и содержании задач МВД, обусловило появление принципиально новых, но не «полицейских» функций. В контексте нашего исследования важным вопросом является определение приоритетовразвития МВДРоссии, которые в научной литературе рассматриваются по-разному2. Р.Г.Нургалиев в качестве приоритетов МВД определил: 1)защита от преступных посягательств на жизнь и здоровье граждан как высшей ценности любого общества3; 2) борьбу с организованной преступностью, ставшей «на современном этапе... наряду с наркоманией и терроризмом... одной из основных угроз национальной безопасности страны»4; 3) формирование общественного мнения о работе МВД, т.е. «стать предельно открытыми и доступными для общества и законопослушных граждан, повысить результативность социальноправового обслуживания населения, добиться, чтобы действия милиции были прозрачны, понятнылюдям и получали их поддержку»5. Таким образом, в настоящее время приоритетами развития МВД России являются: 1) общественно-политические, направленные на формирование общественного правосознания и укрепление связи МВД и населения; 2) организационноуправленческие; 3) оперативнослужебные, направленные на развитие и совершенствование деятельностиМВД. §4. Содержание и перспективы развития МВД России в обеспечении национальной безопасности Обеспечение национальной безопасности в определенной степени является целью реформирования, осуществляемое в нашей стране в соответствии с оп370 1См., напр.: Федеральный Закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» от 25 июля 1998г. №128-ФЗ 9 ‘ См.: Аврутин Ю.Е. Эффективность органов внутренних дел (опыт системного исследования). СПб., 1998. С.323; Зубов И.Н. Государственно-правовые и организационные проблемы функционирования и развития системы МВД России. Дисс...д-ра юрид.наук. -СПб, 1999. 3Р.Г.Нургалиев. Приоритеты итенденции// Щит и меч. 23 февраля 2006г. №8. 4Р.Г.Нургалиев. Приоритет борьба с преступностью//Щит и меч. 31марта 2005. С.1. *Р.Г.Нургалиев. Новое время новая милиция.//Щит и меч. №37. №2005. C.I. |