|
Научный Совет, который является структурой на уровне межведомственных комиссий СБ1. К третьей группе относятся комитеты Федерального Собрания России, занимающиеся вопросами национальной безопасности. В соответствии с Конституцией России на постоянной основе действуют Комитеты по безопасности (в Государственной Думе) и по вопросам безопасности и обороны (в Совете Федерации)3 во взаимодействии с соответствующими подразделениями их аппаратов (информационно-аналитическим управлением Совета Федерации и аналитическим центром Государственной Думы). К четвертой группе относятся все министерства и ведомства, осуществляющие задачи по выявлению и устранению угроз национальной безопасности (прежде всего, ФОИВ). Поскольку СОНБ разветвлена по многим функциональным направлениям, то для принятия решений она предполагает создание ряда межведомственных уровней. СБ в соответствии с основными направлениями его деятельности образует 12 межведомственных комиссий4, которые являются основными рабочими органами СБ, осуществляющими определенные задачи5. Заместителем председателя межведомственной комиссии по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией6является заместитель министра внутренних дел. Она выполняет следующие функции: анализ, оценка и прогнозирование состояния преступности, коррупции и иных противоправных явлений в целях ■обеспечения общественной безопасности; рассмотрение проектов 1Указ Президента РФ «О совершенствовании деятельности научного совета при Совете безопасности РФ »// Российская газета. 1999.7 октября. 2 См. Конституция РФ , ст, 101. 3 Постановления С овета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 января 1994г. «Об образовании комитетов Совета Федерации»//Российская газета, 26 января 1994г.; «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ »// СЗ РФ . 1996. № 7. Ст.655. J Указы Президента РФ «О межведомственных комиссиях Совета безопасности РФ »// СЗ РФ. 1997. Ст. 4527; от 1 сентября 2000г. № 1603; «Вопросы межведомственных комиссий С овета безопасности РФ »//Российская газета. 2000.12 сентября. 5 Закон «О безопасности», ст.17, 19; Указ Президента РФ от 7 ию ня 2004 № 726 «Положение об аппарате Совета безопасности РФ». 6 См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000г. № 1603. Положение о М ежведомственной комиссии СБ РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. 90 |
ласти безопасности1. Конституционные полномочия Правительства России следует дополнить новыми положениями: организация и контроль мероприятий по обеспечению национальной безопасности ФОИВ власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, организация материально-технического и иного обеспечения сил и органов национальной безопасности; выполнение федеральных программ и планов в области безопасности. Ко второй группе органов относится Совет Безопасности Российской Федерации (СБ), правовой статус которого согласно Конституции России2 должен определяется федеральным законом, который, к сожалению, в настоящее время пока не принят. К третьей группе относятся комитеты Федерального Собрания России, занимающиеся вопросами национальной безопасности. В соответствии с Конституцией России3 на постоянной основе действуют Комитеты по безопасности (в Государственной Думе4) и по вопросам безопасности и обороны (в Совете Федерации5) во взаимодействии с соответствующими подразделениями их аппаратов (информационно-аналитическим управлением Совета Федерации и аналитическим центром Государственной Думы). К четвертой группе относятся все министерства и ведомства, осуществляющие задачи по выявлению и устранению угроз национальной безопасности (прежде всего, ФОИВ). Представляется необходимым выделить федеральный, региональный и местный уровни формирования и функционирования СОНБ. На уровне федеральных институтов государственной власти (Президента и Правительства) осуществляется стратегическое управление СОНБ по отраслям. В соответствии с распределением предметов ведения между Россией и субъектами Федерации их роль в обеспечении национальной безопасности разная. В обеспечении внешней безопасности основную роль играют ФОИВ, а в обеспечении внутренней (общественной, экологической) безопасности государственные органы феде184 1Конституция Российской Федерации. -М., 1995. С.42-44. 2См.: Конституция РФ, п. «ж» ст.83. 3См. Конституция РФ, ст. 101. 4 Послание Государственной Думы РФ «Об образовании комитетов Государственной Думы Федерального собрания РФ» // СЗ РФ. 2000. №4. Ст.361. 5Постановления Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 14 января 1994г. «Об образовании комитетов Совета Федерации»//Российская газета, 26 января 1994г.; «О регламенте Совета Федерации Федерального Собрания РФ»// СЗ РФ. 1996. №7. Ст.655. национальных интересов, поэтому следует регламентировать действия СБ в особых условиях. Поскольку СОНБ разветвлена по многим функциональным направлениям, то для принятия решений она предполагает создание ряда межведомственных уровней. СБ в соответствии с основными направлениями его деятельности образует межведомственные комиссии1 (12 комиссий): по проблемам СНГ; по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией; по конституционной безопасности; по безопасности в сфере экономики; по обороннопромышленной безопасности; по военной безопасности; по международной безопасности; по экологической безопасности; по мобилизационной подготовке и мобилизации; по пограничной политике; по информационной безопасности; по охране здоровья населения. Они являются основными рабочими органами СБ, осуществляющими определенные задачи2. Заседания межведомственных комиссий проводятся не реже одного раза в квартал, а в случае необходимости чаще. В состав межведомственной комиссии по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией3, созданной в сентябре 2003г. входят: Генеральный Прокурор (председатель комиссии); заместитель министра внутренних дел (заместитель председателя комиссии); председатель Комитета Совета Федерации по вопросам безопасности и обороны; председатель Комитета Государственной Думы по безопасности; заместители председателя Счетной Палаты, Секретаря СБ, министра юстиции, директора ФСБ, директора СВР; начальник главного управления Минобороны; начальник Управления кадров Президента России; начальник Аппарата Правительства России. Она выполняет следующие функции: анализ, оценка и прогнозирование состояния преступности, коррупции и иных противоправных явлений в целях обеспечения общественной безопасности; рассмотрение проектов федеральных целевых программ, направленных на борьбу с преступностью, коррупцией и обеспечение обществен1Указы Президента РФ «О межведомственных комиссиях Совета безопасности РФ»// СЗ РФ. 1997. Ст. 4527; от 1сентября 2000г. №1603; «Вопросы межведомственных комиссий Совета безопасности РФ»//Российская газета. 2000.12 сентября. 2Закон «О безопасности», ст.17, 19; Указ Президента РФ от 7 июня 2004 №726 «Положение об аппарате Совета безопасности РФ». 5См.: Указ Президента РФ от 1 сентября 2000г. № 1603. Положение о Межведомственной комиссии СБ РФ по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией. 187 3.7. Указ Президента РФ от 3 марта 1999г. №281 «Положение о Главном командовании внутренних войск МВД России» (в ред. от 9 июня 2006г. №576)// СЗ РФ. 1999. №10. Ст.1182. 3.8.Указ Президента РФ от 23 сентября 1999г. №1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северокавказского региона Российской Федерации» (в ред.от 2 августа 2006г. №832с// СЗ РФ. 2002. №13. Ст.1203. 3.9. Указ Президента РФ от 10 января 2000г. №24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации»// СЗ РФ. 2000. №2. Ст.170. ЗЛО. Указ Президента РФ от 21 апреля 2000г. №706 «Об утверждении военной доктрины Российской Федерации»//СЗ РФ. 2000. №17. Ст.1852. 3.11. Указ Президента РФ от 13 мая 2000г. №849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» (в ред. от 21 марта 2005г. №316)// СЗ РФ. 2000. №20. Ст-2112. 3.12. Указ Президента РФ от 1 сентября 2000г. № 1603 «Положение о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией» (в ред. от 28 октября 2005г. №1244)//СЗ РФ. 2000. №37. Ст.1244. 3.13. Указ Президента РФ от 4 июня 2001г. №644 «О некоторых вопросах МВД Российской Федерации» (в ред. от 29 декабря 2005г. №1554)// СЗ РФ. 2001. №24. Ст.2416. 3.14. Указ Президента РФ от 25 февраля 2003 г. № 249 «О совершенствовании деятельности по возрождению и развитию российского казачества»// СЗ РФ. 2003.№9. Ст.850. 3.15. Указ Президента РФ от 23 июля 2003г. №827 «О мерах по проведению административнойреформы в 2003-2004 г.»// СЗ РФ. 2003. №30. Ст.3046, ЗЛб.Указ Президента РФ от 11 августа 2003г. №960 «Вопросы о Федеральной службе безопасности Российской Федерации (в ред. от 27 июля 2006г. №799)// СЗ РФ. 2003. №33. Ст.3254. 3.17.Указ Президента РФ от 24 ноября 2003г. №1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией»//СЗ РФ. 2003. №48.Ст.4657. 410 |