|
федеральных целевых программ, направленных на борьбу с преступностью, коррупцией и обеспечение общественной безопасности, оценка их эффективности; изучение зарубежного опыта борьбы с преступностью и коррупцией и др. В структуру СОНБ входят силы и средства, осуществляющие меры политического и иного характера, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Силы обеспечения национальной безопасности включают в себя органы внутренних дел1. Большое теоретическое и практическое значение имеют исследования органов внутренних дел и милиции, предпринятых Ю.П. Соловьем, В.М. Безденежных, К.С. Вельским, А.П. Герасимовым, С.И. Котюргиным, д Ю.А. Тихомировым и других ученых. В частности, Ю.П. Соловей отмечает, что « в обыденном сознании нет понимания того, почему орган милиции скрывается под ширмой органа внутренних дел3. В нашем исследовании важен вывод Ю.Е. Аврутина о том, что «милиция является важной, но лишь составной организационной частью органов внутренних дел», что можно выделять милицию в самостоятельную структуру, но «в настоящее время она определена законодателем как составная часть органов внутренних дел. И это обстоятельство не может заслонять, во всяком случае, пока, ни особый характер решаемых милицией задач, ни специфичность выполняемых функций, форм и методов работы, ни то, что большинство граждан не разбирается в тонкостях организационного построения»4. 91 1Закон «О безопасности». Ст.12. 2 См.: Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Автореф. Дисс.-.к.ю .н. -М ., 1968;Бельский К.С. О системе административного права// Государство и право. 1998. № 3. С .5-11; Герасимов А .П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования ( по материалам органов внутренних дел) Д исс...д.ю .н. -М. Академия М ВД СССР.1989; Котторпш С.И. Функции советской милиции. -О м ск. ВШ М М ВД СССР. 1975. 3 Соловей Ю.П. Указ. раб. С.77. * См.: Аврутин Ю .Е. Эффективность деятельности органов внутренних дел. Дисс...д-ра.ю рид.наук. -СПб., 1998. С.65-67. |
ции, для чего было создано Управление в составе аппарата СБ по организации анализа и обобщения информации и аналитических материалов. Таким образом, недостатками в организации СО НБ является отсутствие: четкого разграничения задач межведомственных комиссий СБ и Аппарата СБ; связей координации и взаимодействия СБ России с органами исполнительной власти, Советом Федерации и Государственной Думой, органами судебной власти; отработанных процедур управления в особых условиях; контрольных функций по выполнению решений СБ, возложенных на определенный орган обеспечения национальной безопасности. В структуру СОНБ входят также силы и средст ва, осуществляющие меры политического и иного характера, направленные на защиту жизненно важных интересов личности, общества и государства. Силы обеспечения безопасности включают в себя': Вооруженные Силы, федеральные органы безопасности, органы внутренних дел, внешней разведки, обеспечения безопасности органов законодательной, исполнительной, судебной властей и их высших должностных лиц, налоговой службы; Государственную противопожарную службу, органы службы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, формирования гражданской обороны; внутренние войска; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации, таможни, природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы обеспечения безопасности, действующие на основании законодательства2. К средствам обеспечения национальной безопасности относятся материальные, технические, имущественные и ресурсные объекты, которые непосредственно используются для обеспечения национальной безопасности. На наш взгляд, в Законе следует представить не силы и средства, а силы, органы и средства безопасности, которые создаются и развиваются в Российской Федерации в соответствии с законодательством. Самой многочисленной группой органов обеспечения национальной безопасности являются ФОИВ, осуществляющие реализацию законов, решений 1Закон «Обезопасности». Ст.12. 2Федеральные законы от25.07.2002 N 116-ФЗ, от 07.03.2005 N 15-ФЗ. 189 контролю и регулированию использования охотничьих животных Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), подведомственный Миисельхозу России; 11) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору; 12) Государственная фельдъегерская служба; 13) Федеральная служба по финансовому мониторингу и др. Взаимосвязь правоохранительных органов, обусловленная общностью целей, не означает их однородность, а, следовательно, предполагает отличие в формах и методах работы. Специализация деятельности является основным принципом правоохранительной системы, которая обеспечивается постановкой конкретных отраслевых задач, организационно-правовой базой, разнообразием их компетенций. Конкретные полномочия по решению этих задач составляют совокупность правовых и организационных основ, по которым представляется возможным судить о месте и роли каждого правоохранительного органа в СОНБ на фоне разделения их компетенции. Это обусловлено необходимостью: во-первых, уточнения компетенции с целью освобождения их от несвойственных функций; во-вторых, систематизации их правового регулирования; в-третьих, укрепления законности в деятельности. Такая позиция позволяет установить, что в компетенции различных субъектов является общим, а что свойственно каждому из них. При этом совпадение предметов ведения не влечет за собой обязательного совпадения полномочий органов в сфере обеспечения национальной безопасности. МВД России в правоохранительной системе государства является одним из основных правоохранительных органов в обеспечении национальной безопасности, социально-правовая сущность которой рассматривалась многими авторами1. Вопросы взаимодействия МВД России с другими ФОИВ регламентированы подробно в приказе МВД2. Например, МВД совместно с Министерством транспор1 См.: Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Автореф.дис... канд.юрид.наук. -М., 1968; Вельский К.С. О системе административного права И Государство и право. 1998. №3;ГерасимовА.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования (по материалам органов внутренних дал): Дис.... д-ра юрид. наук. -М., 1989; Котюргин СИ. Функции советской милиции. Омск, 1975; Тихомиров Ю.А. О концепции развития административного права и процесса // Государство и право. 1998. N s>1идр. : См.: Приказ МВД РФ от 28 февраля 2005г. №132 «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти». 202 имущественной безопасности граждан, общественного порядка и общественной безопасности от преступных и иных противоправных посягательств. В разных странах мира управление внутренними делами является самостоятельной отраслью, решающей вместе с традиционными задачами и специфические: в Италии организация социального обеспечения, государственных архивов, ведение религиозными культами, оказание государственной материальной помощи; в ФРГ таможенная служба, защита окружающей среды, контроль над соблюдением эталонов мер и весов; в Австрии • организация выборов в представительные органы государственной власти, ведение вопросами местного самоуправления, записи актов гражданского состояния. В большинстве стран систему органов внутренних дел возглавляют министерства внутренних дел, а в Китае и Монголии министерства безопасности, в Японии Комиссия безопасности, в Швеции Национальный совет полиции, подчиненный Министерству юстиции1. Как мы уже отмечали, основой деятельности любого органа исполнительной власти является административно-правовой статус, характеристиками которого являются функции и структура органа2. Согласно традиционной точке зрения3 к системе функций МВД большинство ученых относят административную, оперативно-розыскную и дознавательскую (уголовно-процессуальную деятельность)4, некоторые гражданское и трудовое направление деятельности5. В соответствии с этими видами деятельности функции, осуществляемые МВД можно классифицировать по группам: 1) функции, направленные на обеспечение общественного порядка; 2) функции по обеспечению национальной безопасности; 3) функции по борьбе с преступностью. Функции, направленные на обеспечение общественного порядка, связаны с непосредственной охраной правопорядка или 'См.: Шуберт Т.Э. Национальная безопасность России: конституционно-правовые аспекты. Сравнительноправовое исследование. М.: Право и закон, 2001; Белая книга российских спецслужб. -М., 1997; Национальная оборона Китая в2000г. -M, 2001, с пер. с англ. Болятко А.В. : Россинский Б.В. Административное право. Вопросы иответы.-М., 2000. С.189. 3 См.: Соловей Ю.П. Указ. работа. С.138; Зданевич М.В. Краткий учебник административного и полицейского права. -Екатерикослав, 1915. 4 См.: Еропкин М.И. Управление в области охраны общественного порядка. С.80-82; Безденежных В.М. Правовые формы административной деятельности советской милиции: Дисс...канд. юрид. наук. -М., 1968. С.28-40; Герасимов А.П. Закономерности управления правоохранительной деятельностью социалистического государства: методологические основы анализа и использования. Дисс...д-ра юрид.наук. -М., 1989.С.2930 и др. 5См.: КотюргииС.И. Функции советской милиции. -Омск, 1975. 4.1.С.7-9. 220 |