|
юридических лиц, а также государственных органов, то есть правосубъектность «право» и «дееспособность» взятые в единстве и развитии1 . Под правовым статусом органов исполнительной власти понимается совокупность юридически установленных и закрепленных характеристик, определяющих роль и место данного органа в механизме государства2. На основе разграничения понятий «правовой статус» и «административно-правовой статус» можно сделать вывод том, что первое понятие более объемное, т.к. включает в себя понятие административноправового статуса: правовой статус определяет общее правовое положение того или иного органа путем наделения его комплексом прав и обязанностей; административно-правовой статус индивидуализирует положение любого субъекта государственного управления, т.к. определяет не только права и обязанности, но и задачи, функции, организационную структуру . (порядок образования, реорганизации, ликвидации), структуру управления (вопросы подчиненности, изменение организационных структур, передача полномочий), формы ответственности, компетенцию и т.д. Мы разделяем позицию Д.Н. Бахраха, который выделяет в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: 1) целевой; 2) структурно-организационный; 3) компетенционный3. Целевой блок включает в себя нормы о целях, задачах, функциях и принципах деятельности. Организационно-структурный компонент предусматривает нормативно-правовые предписания: порядок образования, реорганизации и ликвидации; установление и изменение его организационных структур; линейную и функциональную подчиненность. Компетенция состоит из совокупности властных полномочий относительно определенных предметов ведения носящих властный характер. ФОИВ осуществляют реализацию законов, решений Президента и Правительства России в области национальной безопасности в пределах 1 См.: Бахрах Д.Н., Российский Б.В., Старилов Ю .Н. Административное право. М ., 2005. С. 121-128. 2 Правовая основа обеспечения национальной безопасности Российской Федерации: М онография/ Ю.И.Авдеев, С.В.Аленкин, В.В.Алешин и др./ П од ред. А.В.Опалева. М .:Ю НИТИ-ДАНА, 2004 3 См. Д.Н. Бахрах Указ. соч. С. 178.; Ю.А. Тихомиров Теория компетенции. М ., 2001.С.62-64.155. 93 |
правоохранительной деятельностью (человек, инициативно устраняющий опасность для окружающих). Однако самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются ФОИВ. Основой деятельности любого органа исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относятся: точное название органа, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи, функции органа; порядок его образования, реорганизации, упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; многое другое’. Административно-правовой статус индивидуализирует положение любого субъекта государственного управления, в данном случае ФОИВ. Д.Н.Бахрах выделяет в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: целевой; структурно-организационный, компетенцию2. В рамках нашей работы не станем исследовать природу и обосновывать значение этой научной дефиниции, которую разрабатывали многие отечественные ученые-юристы (Ц.А.Ямпольская, А.В.Мицкевич, Б.М.Лазарев, Д.Н.Бахрах, Ю.А.Тихомиров3и др.). Отметим, что компетенция4, являясь сложным правовым явлением, состоит из элементов двоякого рода. Так к собственно компетенционным элементам относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение5. Компетенция органа государственной власти совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ кон162 1Россинский Б.В, Административное право. Вопросы и ответы. -М., 2000. C.189. 2См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. -М.: Норма. 2002. С.172-177. 1 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс...д-ра юрид.наук: -М., 1957; Мицкевич А.В. Субъекты советского социалистического права. Дисс...канд.юрид.наук. -М., 1952; Лазарев П.М. Компетенция органов управления. -М., 1972; Бахрах Д.Н.Админисгративное право России: Учебник. -М., 2000; Тихомиров Ю-А.Теория компетенции, -М., 2001. ‘ Лат. «competeiia» ведение, способность, принадлежность по праву ( Юридическая энциклопедия./ Под ред. М.Ю.Тихомирова. -М.2000. С.25-206). См.: Тихомиров Ю.А.Теория компетенции, -М..2001.С.56. |