Проверяемый текст
Кардашова, Ирина Борисовна; МВД России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации (Диссертация 2006)
[стр. 94]

своей компетенции и разрабатывают нормативные правовые акты в этой области.
Функциональная связь между исполнительной властью и обеспечением национальной безопасности проявляется в следующем:
воt первых,исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере национальной безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в систему исполнительной власти входят государственные органы, осуществляющие контроль над законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур; в-третьих, органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями в сфере административной юрисдикции1.
Следует отметить, что в законодательстве компетенция понималась обычно как совокупность предметов ведения и полномочий.
Так, К.Ф.
Шеремет отмечал, что компетенция состоит из двух элементов: Л предметов ведения и прав и обязанностей .
Однако многие авторы стали обращать внимание на то, что предметы ведения как «сферы общественной жизни» не могут быть элементами компетенции органа, поскольку «указание на эти сферы и отношения в правовых нормах служит объективной характеристикой полномочий», «сами же эти предметы ведения служат элементами не компетенции, а той реальной жизни, на которую орган оказывает воздействие»3.
Исследованию природы и значения научной дефиниции компетенции посвятили свои работы многие отечественные ученые-юристы Ц.А.
Ямпольская, А.В.
Мицкевич, Б.М.
Лазарев, Д.Н.
Бахрах, Ю.А.

Тихомиров4 и др.
Компетенция (от лат.
«competentia» ведение, способность, принадлежность по праву) значит добиваться, соответствовать, 1 59 органов исполнительной власти уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (Гл.
23.
КоАП).

2 Ш еремет К.Ф.
Компетенция местных Советов.
М., 1968.
С.
16.
3 Органы Советского общенародного государства.
М ., 1979.
С.50-51.
4 Ямпольская Ц.А.
Субъекты советского административного права.
Д исс...д-ра
юрнд.наук: М., 1957; Мицкевич А.В.
С убъекта советского социалистического права.
Дисс...канд.ю рид.наук.
М., 1952; Лазарев
Б.М.
Компетенция органов управления.
-М., 1972; Бахрах
Д.Н.Адмнннстративное право России: Учебник.
М., 2000; Тихомиров Ю.А.
Теория компетенции, -М ., 2001.

94
[стр. 162]

правоохранительной деятельностью (человек, инициативно устраняющий опасность для окружающих).
Однако самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются ФОИВ.
Основой деятельности любого органа исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относятся: точное название органа, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи, функции органа; порядок его образования, реорганизации, упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; многое другое’.
Административно-правовой статус индивидуализирует положение любого субъекта государственного управления, в данном случае ФОИВ.
Д.Н.Бахрах выделяет в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: целевой; структурно-организационный, компетенцию2.
В рамках нашей работы не станем исследовать природу и обосновывать значение этой научной дефиниции, которую разрабатывали многие отечественные ученые-юристы (Ц.А.Ямпольская, А.В.Мицкевич, Б.М.Лазарев, Д.Н.Бахрах, Ю.А.Тихомиров3и др.).
Отметим, что компетенция4, являясь сложным правовым явлением, состоит из элементов двоякого рода.
Так к собственно компетенционным элементам относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий.
Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение5.
Компетенция органа государственной власти совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ кон162 1Россинский Б.В, Административное право.
Вопросы и ответы.
-М., 2000.
C.189.
2См.: Бахрах Д.Н.
Административное право России.
-М.: Норма.
2002.
С.172-177.
1 Ямпольская Ц.А.
Субъекты советского административного права.
Дисс...д-ра
юрид.наук: -М., 1957; Мицкевич А.В.
Субъекты советского социалистического права.
Дисс...канд.юрид.наук.
-М., 1952; Лазарев
П.М.
Компетенция органов управления.
-М., 1972; Бахрах
Д.Н.Админисгративное право России: Учебник.
-М., 2000; Тихомиров Ю-А.Теория компетенции, -М., 2001.

‘ Лат.
«competeiia» ведение, способность, принадлежность по праву ( Юридическая энциклопедия./ Под ред.
М.Ю.Тихомирова.
-М.2000.
С.25-206).
См.: Тихомиров Ю.А.Теория компетенции, -М..2001.С.56.


[стр.,190]

Президента и Правительства России в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции и разрабатывающие нормативные правовые акты в этой области.
Функциональная связь между исполнительной властью и обеспечением национальной безопасности проявляется в следующем:
во-первых, исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере национальной безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в систему исполнительной власти входят государственные органы, осуществляющие контроль над законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур; в-третьих, органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями в сфере административной юрисдикции1.
В трехуровневой системе ФОИВ России (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства2) к основным ФОИВ, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России можно отнести: Министерство обороны3, Министерство иностранных дел4, Министерство внутренних дел (МВД)5, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий6 (МЧС), Министерство юстиции7, Федеральную службу безопасности8 (ФСБ), Службу внешней разведки9, Федеральную службу охраны1 0 (ФСО), Государственную фельдъегерскую службу11, Федеральную налоговую службу12, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психо190 I 59 органов исполнительной власти уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (Гл.
23.
КоАП).
:
См.
Указ Президента РФ от 9 нарта 2004г.
№314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».
5Указ Президента РФ от 16августа 2004r.N 1082 «Положение о Министерстве обороны РФ».
4 Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ и проведении единой внешнеполитической линии РФ»// СЗ РФ.
1996.
№12.
Ст.1061.
5См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 №927 «Положение МВД РФ».
6 Указ Президента РФ «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий»//Российская газета.
1999.5 августа.
’ См.: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» №1313 от 13 октября 2004г.
*См.: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 870.
Положение «О Федеральной службе безопасности РФ».
*См.: Федеральный закон «О внешней разведке».
10января 1996 года N 5-ФЗ// СЗ РФ.
1996.
Ns3.Ct.143 ( с изм.) ,0См.: Федеральный закон «О государственной охране».
№57-ФЗот27 мая 1996г.
II Федеральный закон от 17декабря 1994г.
№67-ФЗ «ОФедеральной фельдъегерской связи».
1 2См.: Указ Президента РФ от 9 марта2004г.
№314.

[Back]