своей компетенции и разрабатывают нормативные правовые акты в этой области. Функциональная связь между исполнительной властью и обеспечением национальной безопасности проявляется в следующем: воt первых,исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере национальной безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в систему исполнительной власти входят государственные органы, осуществляющие контроль над законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур; в-третьих, органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями в сфере административной юрисдикции1. Следует отметить, что в законодательстве компетенция понималась обычно как совокупность предметов ведения и полномочий. Так, К.Ф. Шеремет отмечал, что компетенция состоит из двух элементов: Л предметов ведения и прав и обязанностей . Однако многие авторы стали обращать внимание на то, что предметы ведения как «сферы общественной жизни» не могут быть элементами компетенции органа, поскольку «указание на эти сферы и отношения в правовых нормах служит объективной характеристикой полномочий», «сами же эти предметы ведения служат элементами не компетенции, а той реальной жизни, на которую орган оказывает воздействие»3. Исследованию природы и значения научной дефиниции компетенции посвятили свои работы многие отечественные ученые-юристы Ц.А. Ямпольская, А.В. Мицкевич, Б.М. Лазарев, Д.Н. Бахрах, Ю.А. Тихомиров4 и др. Компетенция (от лат. «competentia» ведение, способность, принадлежность по праву) значит добиваться, соответствовать, 1 59 органов исполнительной власти уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (Гл. 23. КоАП). 2 Ш еремет К.Ф. Компетенция местных Советов. М., 1968. С. 16. 3 Органы Советского общенародного государства. М ., 1979. С.50-51. 4 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Д исс...д-ра юрнд.наук: М., 1957; Мицкевич А.В. С убъекта советского социалистического права. Дисс...канд.ю рид.наук. М., 1952; Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. -М., 1972; Бахрах Д.Н.Адмнннстративное право России: Учебник. М., 2000; Тихомиров Ю.А. Теория компетенции, -М ., 2001. 94 |
правоохранительной деятельностью (человек, инициативно устраняющий опасность для окружающих). Однако самыми многочисленными субъектами обеспечения национальной безопасности являются ФОИВ. Основой деятельности любого органа исполнительной власти является административно-правовой статус, к характеристикам которого относятся: точное название органа, его положение в иерархии субъектов государственной власти, вопросы подчиненности; цели, задачи, функции органа; порядок его образования, реорганизации, упразднения; направления, формы и методы деятельности; структура органа; многое другое’. Административно-правовой статус индивидуализирует положение любого субъекта государственного управления, в данном случае ФОИВ. Д.Н.Бахрах выделяет в административно-правовом статусе коллективных субъектов три главных блока: целевой; структурно-организационный, компетенцию2. В рамках нашей работы не станем исследовать природу и обосновывать значение этой научной дефиниции, которую разрабатывали многие отечественные ученые-юристы (Ц.А.Ямпольская, А.В.Мицкевич, Б.М.Лазарев, Д.Н.Бахрах, Ю.А.Тихомиров3и др.). Отметим, что компетенция4, являясь сложным правовым явлением, состоит из элементов двоякого рода. Так к собственно компетенционным элементам относятся: нормативно установленные цели; предметы ведения как юридически определенные сферы и объекты воздействия; властные полномочия как гарантированная законом мера принятия решений и совершения действий. Сопутствующим элементом является ответственность за их неисполнение5. Компетенция органа государственной власти совокупность полномочий органа государственной власти по предметам ведения, установленным Конституцией РФ и принятыми в соответствии с Конституцией РФ кон162 1Россинский Б.В, Административное право. Вопросы и ответы. -М., 2000. C.189. 2См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. -М.: Норма. 2002. С.172-177. 1 Ямпольская Ц.А. Субъекты советского административного права. Дисс...д-ра юрид.наук: -М., 1957; Мицкевич А.В. Субъекты советского социалистического права. Дисс...канд.юрид.наук. -М., 1952; Лазарев П.М. Компетенция органов управления. -М., 1972; Бахрах Д.Н.Админисгративное право России: Учебник. -М., 2000; Тихомиров Ю-А.Теория компетенции, -М., 2001. ‘ Лат. «competeiia» ведение, способность, принадлежность по праву ( Юридическая энциклопедия./ Под ред. М.Ю.Тихомирова. -М.2000. С.25-206). См.: Тихомиров Ю.А.Теория компетенции, -М..2001.С.56. Президента и Правительства России в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции и разрабатывающие нормативные правовые акты в этой области. Функциональная связь между исполнительной властью и обеспечением национальной безопасности проявляется в следующем: во-первых, исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере национальной безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в систему исполнительной власти входят государственные органы, осуществляющие контроль над законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур; в-третьих, органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями в сфере административной юрисдикции1. В трехуровневой системе ФОИВ России (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства2) к основным ФОИВ, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России можно отнести: Министерство обороны3, Министерство иностранных дел4, Министерство внутренних дел (МВД)5, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий6 (МЧС), Министерство юстиции7, Федеральную службу безопасности8 (ФСБ), Службу внешней разведки9, Федеральную службу охраны1 0 (ФСО), Государственную фельдъегерскую службу11, Федеральную налоговую службу12, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психо190 I 59 органов исполнительной власти уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (Гл. 23. КоАП). : См. Указ Президента РФ от 9 нарта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 5Указ Президента РФ от 16августа 2004r.N 1082 «Положение о Министерстве обороны РФ». 4 Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ и проведении единой внешнеполитической линии РФ»// СЗ РФ. 1996. №12. Ст.1061. 5См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 №927 «Положение МВД РФ». 6 Указ Президента РФ «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий»//Российская газета. 1999.5 августа. ’ См.: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» №1313 от 13 октября 2004г. *См.: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 870. Положение «О Федеральной службе безопасности РФ». *См.: Федеральный закон «О внешней разведке». 10января 1996 года N 5-ФЗ// СЗ РФ. 1996. Ns3.Ct.143 ( с изм.) ,0См.: Федеральный закон «О государственной охране». №57-ФЗот27 мая 1996г. II Федеральный закон от 17декабря 1994г. №67-ФЗ «ОФедеральной фельдъегерской связи». 1 2См.: Указ Президента РФ от 9 марта2004г. №314. |