|
В данном случае происходит совпадение понимания сущности и терминологии. Приведем мнения ученых-административистов и авторов административной реформы: исполнительная власть реализуется в форме государственного управления1, содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции2, повышение эффективности государственного управления означает кардинальное улучшение деятельности органов исполнительной власти3, функции — основные направления деятельности по решению возложенных на орган задач4, именно для их осуществления органу предоставляются властные полномочия. По мнению К.С. Вельского все функции органов исполнительной власти можно разделить на два уровня5. Первый уровень охватывает основные функции исполнительной власти, имеющие глобальное значение для жизни общества и вытекающие из субстанциональной природы этой власти: охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности; регулятивно-управленческая функция как деятельность «публичных служб» по руководству'экономикой, финансами, культурой и т.д. Второй уровень охватывает функции, носящие вспомогательный, инструментальный характер, которые направлены на обслуживание каждой из основных функций: нормотворческая функция, оперативноисполнительная и юрисдикционная. На наш взгляд, к основным ФОИВ, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России, можно отнести: С, п Министерство обороны , Министерство иностранных дел , Министерство 97 1Старилов Ю.Н. Курс обшего административного права. Т. 1. М ., 2002. С. 193. 2 Бахрах Д.Н., Хаэанов С.. Формы и методы деятельности государственной администрации. Екатеринбург, 1999. С.З. 3 Концепция административной реформы, одобренная распоряжением П равительства РФ от 25 октября 2005г. 3 Банило И Л . Функции органов управления. М., 1976; Калинина Л.А. Ф ункции исполнительной власти: проблемы теории и практики// Административное право и административный процесс: актуальные проблемы. М., Ю ристь, 2004. С.59-72. 5 Вельский К.С. О функциях исполнительной власти// Государство и право. № 3. М., 1997. 6 Указ Президента РФ от 16 августа 2004r.N 1082 «Положение о М инистерстве обороны РФ». 7 Указ Президента РФ «О координирующей роли М инистерства иностранных дел РФ и проведении единой внешнеполитической линии РФ »// СЗ РФ. 1996. Х«12. Ст. 1Об1. |
Президента и Правительства России в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции и разрабатывающие нормативные правовые акты в этой области. Функциональная связь между исполнительной властью и обеспечением национальной безопасности проявляется в следующем: во-первых, исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере национальной безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в систему исполнительной власти входят государственные органы, осуществляющие контроль над законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур; в-третьих, органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями в сфере административной юрисдикции1. В трехуровневой системе ФОИВ России (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства2) к основным ФОИВ, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России можно отнести: Министерство обороны3, Министерство иностранных дел4, Министерство внутренних дел (МВД)5, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий6 (МЧС), Министерство юстиции7, Федеральную службу безопасности8 (ФСБ), Службу внешней разведки9, Федеральную службу охраны1 0 (ФСО), Государственную фельдъегерскую службу11, Федеральную налоговую службу12, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психо190 I 59 органов исполнительной власти уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (Гл. 23. КоАП). : См. Указ Президента РФ от 9 нарта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 5Указ Президента РФ от 16августа 2004r.N 1082 «Положение о Министерстве обороны РФ». 4 Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ и проведении единой внешнеполитической линии РФ»// СЗ РФ. 1996. №12. Ст.1061. 5См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 №927 «Положение МВД РФ». 6 Указ Президента РФ «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий»//Российская газета. 1999.5 августа. ’ См.: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» №1313 от 13 октября 2004г. *См.: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 870. Положение «О Федеральной службе безопасности РФ». *См.: Федеральный закон «О внешней разведке». 10января 1996 года N 5-ФЗ// СЗ РФ. 1996. Ns3.Ct.143 ( с изм.) ,0См.: Федеральный закон «О государственной охране». №57-ФЗот27 мая 1996г. II Федеральный закон от 17декабря 1994г. №67-ФЗ «ОФедеральной фельдъегерской связи». 1 2См.: Указ Президента РФ от 9 марта2004г. №314. |