|
внутренних дел (МВД)1 , Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий2 (МЧС), Министерство юстиции3, Федеральную службу безопасности4 (ФСБ), Службу внешней разведки5, Федеральную службу охраны6 (ФСО), Государственную фельдъегерскую службу (ГФС)7, Федеральную налоговую службу (ФНС)8, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, Федеральную таможенную службу (ФТС)9, Федеральную миграционную службу (ФМС), Федеральное агентство специального строительства, Главное управление специальных программ Президента России. Кроме того, к ним можно отнести такие министерства, как Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство финансов10, Министерство экономического развития и торговли, Министерство юстиции, Министерство промышленности и энергетики, Министерство природных ресурсов и др. Отметим, что правоохранительная система, как часть СОНБ, выполняет важную роль в обеспечении национальной безопасности, участвуя в решении политических задач государственного управления11. К основным правоохранительным органам, осуществляющим обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, отнесем следующие ФОИВ Российской Федерации: 1) МВД; 2) ФМС при МВД России; 3) ФСБ; 4) Федеральная таможенная служба12; 5) Федеральная служба по контролю за 98 1См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 № 927 «Положение М ВД РФ». 2 Указ Президента РФ «Вопросы М инистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»// Российская газета. 1999. 5 августа. 3 См.: Указ Президента РФ «Вопросы М инистерства юстиции РФ » № 1313 от 13 октября 2004г. 4 См.: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 870. Положение «О Ф едеральной службе безопасности РФ». 5 См.: Федеральный закон «О внешней разведке». 10 января 1996 года N 5-Ф З// СЗ РФ. 1996. № З.Ст.143 ( с изм.) 6См.: Федеральный закон «О государственной охране». № 57-ФЗ от 27 мая 1996г. 7 Федеральный закон от 17 декабря 1994г. № б7-Ф З «О Ф едеральной фельдъегерской связи». 8 См.: Указ Президента РФ от 9 марга 2004г. № 314. 9 См. Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. N 429. ш См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. № 314. 1 1 Постановления Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 3 0 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» н от 28 июля 2005 г. № 452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». 12СЗ РФ 2004. № 35. Ст.3637. |
Президента и Правительства России в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции и разрабатывающие нормативные правовые акты в этой области. Функциональная связь между исполнительной властью и обеспечением национальной безопасности проявляется в следующем: во-первых, исполнительная власть реализует наибольший объем правоприменительных полномочий в сфере национальной безопасности, поскольку в ее систему входят государственные органы, специально созданные для обеспечения национальной безопасности; во-вторых, в систему исполнительной власти входят государственные органы, осуществляющие контроль над законностью и надзор за функционированием подведомственных им структур; в-третьих, органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями в сфере административной юрисдикции1. В трехуровневой системе ФОИВ России (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства2) к основным ФОИВ, напрямую связанным с решением вопросов обеспечения национальной безопасности России можно отнести: Министерство обороны3, Министерство иностранных дел4, Министерство внутренних дел (МВД)5, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий6 (МЧС), Министерство юстиции7, Федеральную службу безопасности8 (ФСБ), Службу внешней разведки9, Федеральную службу охраны1 0 (ФСО), Государственную фельдъегерскую службу11, Федеральную налоговую службу12, Федеральную службу по контролю за оборотом наркотических средств и психо190 I 59 органов исполнительной власти уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях (Гл. 23. КоАП). : См. Указ Президента РФ от 9 нарта 2004г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». 5Указ Президента РФ от 16августа 2004r.N 1082 «Положение о Министерстве обороны РФ». 4 Указ Президента РФ «О координирующей роли Министерства иностранных дел РФ и проведении единой внешнеполитической линии РФ»// СЗ РФ. 1996. №12. Ст.1061. 5См.: Указ Президента РФ от 19 июля 2004 №927 «Положение МВД РФ». 6 Указ Президента РФ «Вопросы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям иликвидации последствий стихийных бедствий»//Российская газета. 1999.5 августа. ’ См.: Указ Президента РФ «Вопросы Министерства юстиции РФ» №1313 от 13 октября 2004г. *См.: Указ Президента РФ от 11.07.2004 N 870. Положение «О Федеральной службе безопасности РФ». *См.: Федеральный закон «О внешней разведке». 10января 1996 года N 5-ФЗ// СЗ РФ. 1996. Ns3.Ct.143 ( с изм.) ,0См.: Федеральный закон «О государственной охране». №57-ФЗот27 мая 1996г. II Федеральный закон от 17декабря 1994г. №67-ФЗ «ОФедеральной фельдъегерской связи». 1 2См.: Указ Президента РФ от 9 марта2004г. №314. тропных веществ, Федеральную таможенную службу1 , Федеральную миграционную службу, Федеральное агентство специального строительства, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации. Кроме того, к ним можно отнести такие министерства, как Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство финансов2, Министерство экономического развития и торговли, Министерство юстиции, Министерство промышленности и энергетики, Министерство природных ресурсов и др. К основным органам обеспечения национальной безопасности следует также отнести Прокуратуру и Верховный Суд Российской Федерации, т.к. они напрямую связаны с деятельностью по обеспечению безопасности личности, общества и государства. Рассмотрение всех ФОИВ в нашем исследовании затруднит понимание сущности национальной безопасности. Так, если идти по пути перечисления структур, то можно говорить о безопасности в проведении медицинских операций, подводных работ, духовной3, строительства и т.д. Разумеется, все ФОИВ занимаются обеспечением национальной безопасности в определенных областях, поэтому некоторые авторы предлагают дифференцировать их по видам безопасности (например, внутренней и внешней4). Считаем, что подобный подход не совсем правильный, т.к. одни и те же органы выполняют функции по обеспечению как внутренней, так и внешней безопасности. В контексте нашего исследования представляет интерес рассмотрение правоохранительной системы, которая выполняет важную роль в обеспечении национальной безопасности5, участвуя в решении политических задач государственного управления6. С организационно-правовой стороны правоохранительную систему России можно представить инкапсулированной («спрятанной») в оболочку 1См. Постановление Правительства РФ «О Федеральной таможенной службе» от 21 августа 2004 г. N 429. 2См.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004г. №314. 3Яновский Р.Г. Духовно-нравственная безопасность России//СОЦИС. №12, 1995.С.39-47. 4 См. Гушин C.D. Система внутренней безопасности: сущность, структура, функции. Дисс... д-ра соииол.наук.М., 1996. 5 См.: Соловей Ю.П. Указ. работа; Зубов И.Н. Правоохранительная функция государства: содержание, структура и механизм реализации//Вестник СПб университета МВД России. №3,1999. 6Постановления Правительства РФ от 19января 2005 г. №30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» и от28 июля 2005 г. №452 «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти». 191 лизированная правоохранительная деятельность, которая является не только основной, но и единственной, а также конституционность создания и деятельности, которая оценивается, по крайней мере, двумя критериями: а) соответствием правоохранительного органа тем положениям, которые закреплены в Конституции Российской Федерации, б) законностью процедуры учреждения правоохранительного органа. Это не значит, что все они должны обязательно указываться в Конституции (например, органы внутренних дел не указаны), но имеется конституционное основание их организации и деятельности (охрана прав и свобод граждан, общественного порядка и общественной безопасности). Во-вторых, правоохранительные органы входят в соответствующие ФОИВ, что в условиях правового государства исключает их «репрессивный характер, свойственный тоталитарному государству»1. В-третьих, правоохранительные органы имеют право применять в случаях и порядке, предусмотренных законами меры государственного принуждения к нарушителям правопорядка и другие законные правоограничения, предусмотренные в целях предупреждения преступлений. В-четвертых, эти органы являются вооруженными и военизированными, т.е. в них предусмотрены специальные виды государственной службы (МВД2, ФСБ, СВР и др.). В своей деятельности сотрудники правоохранительных органов применяют огнестрельное оружие, специальные средства и боевую технику, поэтому зачастую эти органы называют «силовыми». Итак, к основным правоохранительным органам, осуществляющим обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, отнесем следующие ФОИВ Российской Федерации: 1) МВД; 2) ФМС при МВД России; 3) Федеральная служба безопасности; 4) Федеральная таможенная служба; 5) Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков; 6) Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов, подведомственные Минюсту; 7) Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; 8) Прокуратура; 9) Федеральная служба охраны; 10) Органы рыбоохраны; органы по охране, ‘ См.: Гибов В.В. Сыскна* полиция в механизме Российского государства {теоретический и историкоправовой аспект). Автореф.дис....канд.юрид.наук. -СПб., 1998.С.10-20. 1 См., напр.: Положение о службе в органах внутренних дел, ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» от 21 июля 1997г. 201 |