|
оборотом наркотиков1; 6) Федеральная служба исполнения наказаний и Федеральная служба судебных приставов, подведомственные Минюсту2; 7) МЧС3; 8) Прокуратура; 9) ФСО; 10) ГФС и др. Причем, в правоохранительной системе государства МВД России является одним из основных ФОИВ в обеспечении национальной безопасности4, которое взаимодействует с другими ФОИВ в соответствии с законодательством5. В качестве структурного элемента компетенции мы выделили предметы ведения, которые определяются в качестве предмета властных действий органа. Как видим, сфера деятельности ФОИВ охватывает различные стороны общественной жизни, в том числе в области обеспечения национальной безопасности. В системе исполнительной власти находится милиций как совокупность государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер уголовного и административного принуждения7. По поводу применения принуждения хотелось бы отметить, что эти меры являются важными, но не единственными признаками милиции, характеризующими ее роль в обеспечении национальной безопасности. Для соблюдения необходимого баланса национальных интересов, характеризующих уровень обеспечения национальной безопасности, большую роль имеют не только методы принуждения, но и методы убеждения (в нашем случае профилактика правонарушений). Нашу точку зрения подтверждает позиция В.В. Лазарева, рассматривающего роль органов внутренних дел в разрешении социальных 1См.: Указ Президента РФ от 28 июля 2004г. № 976 «О ФСКН РФ »// СЗ РФ. 2004.№ 31. Ст.3234. 2 См.: Указ Президента РФ от 13 октября 2004г. //С З РФ. 2004.М 42. Ст. 4108. 3 См.: Указ Президента РФ от 11 июля 2004г.// СЗ РФ. 2004. № 28. Ст.2882. 4 См., подр.: Кардашова И.Б. М В Д России в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Дисс...д.ю .н. М., 2007. и др. 5 См.: Приказ М В Д РФ от 28 февраля 2005г. № 132 «Об утверждении регламента взаимодействия М ВД России с федеральными органами исполнительной власти». 5 См.: Закон «О милиции» 18 апреля 1991г. №1026-1. 7См.: Агапов А.Б. Учебник административного права. -М ., 1999.С.460; Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ П од ред. В.П.Сальникова. 4 .1 .-М.: ЦОКР М ВД России, 2005. С.95-132 и др. 99 |
вершение определенных действий, лицензионно-разрешительных систем на объекты, бесконтрольное пользование которыми может создать угрозу общественному порядку и безопасности. В непосредственном принуждении состоит коренное отличие МВД России от других субъектов обеспечения национальной, которые принимают решения о применении мер принуждения1 . Непосредственная реализация этих мер осуществляется МВД, которому подчинены основные аппараты непосредственного административно-правового и уголовно-правового принуждения; изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу, отряды милиции особого назначения, специальные отряды быстрого реагирования, специальные приемники для лиц, арестованных в административном порядке. Военный тип организации МВД России определяется наличием характерных черт (вооруженности, форменной одежды, специальных званий, принятием присяги и др.2), что связано со спецификой деятельности МВД (например, быстрым изменением оперативной обстановки, необходимостью использования огнестрельного оружия и специальных средств и др.). К тому же внутренние войска осуществляют деятельность в соответствии с военными принципами. Силы МВД России. В обеспечении национальной безопасности МВД России использует силы, к которым можно отнести органы внут ренних дел (ОВД) и внутренние войска (ВВ). Как мы уже отмечали, при отсутствии четко сформулированного в законодательстве понятия «органы внутренних дел», под ними, как правило, обозначается милиция (внутренние войска не являются органами внутренних дел!). Следовательно, силами обеспечения национальной безопасности, которые использует МВД, являются милиция и внутренние войска. М илицией1называется система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер уголовного и ад1В ст.1 Закона РФ «О милиции» милиция определена как «система мер принуждения». 2 См.: Постановление ВС РФ от 23 декабря 1992 года «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел РФ и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел РФ» // ВСНД РФ и ВС РФ. 1993. № 9. Ст.328 3См.: Закон «О милиции» 18 апреля 1991г. №1026-1. 237 министративного принуждения1. Руководство милицией в стране осуществляет министр внутренних дел. Руководство милицией в субъектах Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники УВД (ГУВД), назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел. Милиция подразделяется на криминальную м илицию (КМ) и милицию общ ест венной безопасности (МОБ). КМ выполняет три основные задачи: 1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно (борьба с преступностью); 2) организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных российским законодательством (розыск лиц); 3) оказание содействия милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. В состав КМ2 входят: 1) подразделения уголовного розыска; по борьбе с экономическими преступлениями; по налоговым преступлениям; по борьбе с организованной преступностью; оперативнопоисковые; специальных технических мероприятий; собственной безопасности; отряды милиции специального назначения; оперативно-разыскной информации; 2) Национальное центральное бюро Интерпола и его территориальные подразделения3. МОБ осуществляет деятельность по направлениям: 1) обеспечение безопасности личности; 2) обеспечение общественной безопасности; 3) охрана собственности; 4) охрана общественного порядка; 5) выявление, предупреждение и пресечение административных правонарушений; 6) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений; 7) розыск отдельных категорий лиц; 8) содействие криминальной милиции. В составе МОБ в зависимости от источников со238 'См.: Агапов А.Б. Учебник административного права. -М., 1999.С.460; Административная деятельность органов внутренних дел: Учебник/ Под ред. В.П.Сальникова. 4.1.-М.: ЦОКР МВД России, 2005. С.95-132 и др. 1 См.: Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции»// СЗ РФ. 2003. Ха26. Ст. 2659. 5 См.: Постановление Правительства РФ от 14 октября 1996г. №1190. Положение о Национальном центральном бюро Интерпола // СЗ РФ. 1996. Xs43. Ст.4916. |