|
признания эволюционного подхода в качестве методологической базы для изучения территориальных проблем, поскольку именно для него характерно стремление изучать объект как средоточение разнообразных связей, отношений и влияний»1. В настоящее время соответствующий подход включает изучение сущности, принципов, параметров и тенденций административнотерриториального деления (устройства) с целью выявления его влияния как особого фактора на территориальное (экономически-пространственное) размещение регионального производства. Влияние административно-территориального деления на развитие регионального производства можно было бы определить как его «экономические функции». При таком подходе отсутствие ощутимой корреляции между административно-территориальным делением (устройством) и развитием регионального производства можно характеризовать как состояние «экономической дисфункции» административно-территориального деления страны. Экономическими функциями административно-территориального деления (устройства) следует считать: сокращение трансакционных издержек в процессе воспроизводства основных фондов; ускорение хозяйственного оборота (за счет рационализации транспортировки и активизации снабженческораспределительной функции); влияние на формирование и удовлетворение потребительского спроса населения. Роль административно-территориального деления в социальноэкономическом развитии регионов состоит в создании условий для обеспечения эффективной деятельности людей и экономики, поддержания экологического равновесия, воспроизводства условий комплексного социальноэкономического развития. С этих позиций о рациональном административно29 1Дорошенко, С. OG эволюционной региономике [Текст] / С. Дорошенко, Е. Попов // Экономическая наука современной России. 2002. № 1; Спиридонов, Ю. Основы формирования региональной политики [Текст] / Ю. Спиридонов // Экономическая наука современной России. —2002. —Ns 1. С. 35. |
34 показал, что ускоренная регионализация общественной жизни в России последнего десятилетия XX века 90-х привела, с одной стороны, к усилению региональных контрастов внутри страны, а, с другой, к неэффективным попыткам государства контролировать эти процессы. Сегодня, когда особенно остро встал вопрос формирования новой системы управления, призванной обеспечить экономическое единство и территориальную целостность России нельзя игнорировать ее административнотерриториальную составляющую. А для этого необходима характеристика основных тенденций развития процесса экономической регионализации России, того, как административно-экономически структурируется ее территория Между тем экономическое содержание категории "административнотерриториальное деление (устройство)" до сих пор не имеет общепризнанного определения, тем более, что логический объем данной категории постоянно расширяется и охватывает пространственную организацию не только профильных отраслей системы регионального производства, но и отрасли социальной (поселенческой) инфраструктуры. Экономическую сущность института административно-территориального деления (устройства) правомерно раскрывать через описание его функций, что и обусловило широкое распространение функционального подхода в регионально-экономических исследованиях. Хотя, как отмечается в литературе, «регион место сосредоточения различного рода интересов. Уже по своей природе данная система конфликтна. Это является доводом в пользу признания эволюционного подхода в качестве методологической базы для изучения территориальных проблем, поскольку именно для него характерно стремление изучать объект как средоточение разнообразных связей, отношений и влияний»35. * 35 Дорошенко С., Попов Е.. Об эволюционной региономике. // Ю.Спиридонов. Основы формирования региональной политики. И Экономическая наука современной России. № 1.2002. С.35. 35 В настоящее время соответствующий подход включает изучение сущиности, принципов параметров тенденции административно* территориального деления (устройства) с целью выявления его влияния как особого фактора на территориальное (экономически-пространственное) размещение регионального производства. Различение "территориального" и "пространственного" аспектов в административно-территориальном устройстве государства (предложенное С.А.Тарховым36) имеет значимое содержание для уточнения экономического смысла рассматриваемого феномена. По мнению С.А.Тархова, понятие "тернриториальное развитие отражает изменения социально-экономического, экологического и иного характера, происходящие с конкретной территорией, тогда как понятие "пространственное развитие" изменения в строения экономической ноосферы. Таким образом, понимание экономического содержания административно-территориального деления приобретает (наряду с пространственной) и временную характеристику. Если территориальное деление выражает наличное размещение наличных производительных сил, то пространст ление качественное развитие уже размещенных производительных сил. Важный вклад в данный вопрос внесен А.А. Ткаченко, который уточнил введенные С.А.Тарховым представления, предложив различать в региональном (территориальном) развитии "содержательное" (социальное, экономическое, культурное и др.) развитие территории и ее "пространственное" развитие, "выражающееся в изменениях конфигурации и пространственной структуры как самой территории, так и составляющих ее систем и комплексов. Аналогично и в территориальном (региональном) управлении надо различать управление "содержательным" (социальным, экономическим и др.) развитием и управление пространственным развитием .,37 36 Тархов С.А. Представления о территориальном развитии и методологии пространственного анализа // География и проблемы регионального развития. М. 1989. С.30. 37 Ткаченко А.А. Территориальная общность в региональном развитии и управлении. Тверь. 1995. С. 18. 36 Таким образом, влияние административно-территориального деления на развитие регионального производства можно было бы определить как его (Iэкономические функции". При таком подходе отсутствие ощутимой корреляции между административно-территориальным делением (устройством) и развитием регионального производства можно характеризовать как состояние "экономической дисфункции" административно-территориального деления страны. Экономическими функциями административно-территориального деления (устройства) следует считать сокращение трансакционных издержек в процессе воспроизводства основных фондов; ускорение хозяйственного оборота (за счет рационализации транспортировки и активизации снабженческораспределительной функции); влияние на формирование и удовлетворение потребительского спроса населения. Следует согласиться с тем, что, «на этапе перехода к устойчивому развитию региона должны решаться задачи стимулирования потребительского спроса (именно спрос должен стать главным в определении направлении инвестиции в региональном секторе экозномике)» . Роль административно-территориального деления в социальноэкономическом развитии регионов состоит в создании условий для обеспечения эффективной деятельности людей и экономики, поддержания экологического равновесия, воспроизводства условии комплексного социальноэкономического развития. С этих позиций о рациональном административнотерриториальном делении данного региона можно говорить как о его конкурентоспособном преимуществе по сравнению с другими регионами. Важно осознать, что административно-территориальное деление в пространственном развитии региональной экономики выступает в роли "институционального организатора" социально-экономического пространства, споч 38 Мищенко Л. Совершенствование механизма управления социальноэкономическим развитием региона И Экономическая наука на пороге третьего тысячелетия. Краснодар. 2000. С.54. |