|
Российской Федерации основными политическими субъектами (республики, края, области, округа). В-третьих, фактическая численность того или иного народа и ареал расселения той или иной национальности в различных регионах страны испытала ощутимое воздействие интенсивных миграционных процессов в советский период российской истории. Инициируемые административными импульсами, такие массовые миграционные процессы иногда усиливались внешним воздействием социально-политических факторов (гражданская война, неурожаи и голод, военные действия, освоение целины, освоение новостроек). В-четвертых, многовековая историческая эволюция многих народов как компактных оседлых этнических общностей придала им статус «коренных народов», что усиливает их современную роль в функционировании и развитии российского федерализма как основного принципа конституирования российской государственности. В-пятых, при всей исторической продолжительности российской государственности ее современное состояние во многом является результатом социальных катаклизмов XX века, имея относительно недавнее происхождение. Более того, отражая проблемы создания федеративного государства, многоуровневая административно-иерархическая структура государства советской эпохи отражала не столько потребности объективных тенденций исторической динамики российских национальных этносов, сколько преимущественно идеологическую цель ускоренного наделения большинства из них признаками политической и экономической субъектности федеративного («союзная республика»), подфедеративного («автономная республика»), автономного («автономная область») и подавтономного («автономный округ») уровня. Этот экономический контекст всех возможных в будущем экономических реформ в рамках административно-территориального деления России требует признания и реализации следующих экономических принципов. 31 |
38 Российской Федерации основными политическими субъектами (республики, края, области, округа). В-третьих, фактическая численность того или иного народа и ареал 4 расселения той или инои национальности в различных регионах страны испытала ощутимое воздействие интенсивных миграционных процессов в советский период российской истории. Инициируемые административными импульсами, такие массовые миграционные процессы иногда усиливались внешним воздействием социально-политических факторов (гражданская воина, неурожаи и голод, военные действия, освоение целины, освоение новостроек). В-четвертых, многовековая историческая эволюция многих народов как компактных оседлых этнических общностей придала им статус "коренных народов", что усиливает их современную роль в функционировании и развитии российского федерализма как основного принципа конституирования российской государственности41. В-пятых, при всей исторической продолжительности российской государственности ее современное состояние во многом является результатом социальных катаклизмов XX века, имея относительно недавнее происхождение. Более того, отражая проблемы создания федеративного государства, многоуровневая административно-иерархическая структура государства советской эпохи отражала не столько потребности объективных тенденций исторической динамики российских национальных этносов, сколько преимущественно идеологическую цель ускоренного наделения большинства из них признаками политической и экономической субъектности федеративного ("союзная республика"), подфедеративного ("автономная республика"), авто41 Этот аспект широко и полно проанализирован известным регионологом, исследователем регионально-этнических проблем ЮФО, Ю. Колесниковым. Он отмечает, что «статусно-экономические позиции этносов Северного Кавказа, в силу сохранения ими в значительной мере агропромышленного характера функционирования хозяйства, определяются в первую очередь, размером и качеством занимаемой ими территории, доступностью к ресурсам и совокупностью демографических характеристик. // Колесников Ю. Этноэкономика в судьбах модернизации Юга России. Экономический вестник РГУ. №2. 2003. С. 20. 39 номного ("автономная область") и подавтономного (" автономный округ") уровня. Этот экономический контекст всех возможных в будущем экономических реформ в рамках административно-территориального деления России требует признания и реализации следующих экономических принципов. 1. Поскольку экономико-географическое определение административных границ того или иного этноса зачастую носило идеологическицеленаправленный характер, то это может потребовать частичный пересмотр границ как рационализации экономической деятельности административных органов 2. Локализация и целенаправленное упреждающее разрешение потенциальных этноэкономических конфликтов эффективнее их игнорирования. 3. Проводимые рыночные реформы, с одной стороны, подкрепляют тенденцию к возрастанию политического сепаратизма, однако, с другой 42 способствуют и его преодолению . Заменившие административные противоречия рыночные противоречия усилили социально-экономическое неравенство между регионами в сфере осуществления единых социально-потребительских стандартов в предоставлении индивидуальных благ. Еще большие различия стали наблюдаться и в уровне безработицы категорий лиц трудоспособного возраста (что привело к существенному отставанию в экономической динамике трудоизбыточных регионов от регионов трудонедостаточных). Не менее существенные различия обнаруживаются между регионами, реализовавшими потенциал новых аграрно-экономических законов, и регионами, сохраняющими правовую неурегулированность земельных отношений. 42 Как отмечает Я. Корнай, «построение эффективной целостной социальноориентированной экономики на рыночных началах возможно только на основе многоуровневого системного подхода, учета особенностей взаимодействия между уровнями экономики, характерных для России и сложившихся в результате социально-экономической эволюции». Корнай Я. Системная парадигма. И Вопросы экономики. №4. 2002. С.25. |