|
территориально-экономические различия, меняет базовые пространственные параметры экономических связей (степень периферийное™ экономики данного региона), уровень транзитивности, масштабы трансграничное™, интенсивность пространственных межрегиональных связей, многообразие территориально-производственных комплексов, значимость территориальных производственных структур, динамику пространственной конфигурации отраслевой системы региона. Территориальная организация регионального производства представляет вторичный (по сравнению с макроэкономическим) уровень его функционирования, реализуя на практике закон оптимального территориального разделения труда, закон экономии затрат труда на преодоление пространственного разрыва между элементами производства, закон агломерации производства. Все это —«специальные (частные) законы, представляющие собой пространственную форму выражения экономических законов»1. В этих логических координатах и находится система администратавно-территориального деления страны как элемент ее пространственно-экономического устройства. Экономические функции администратавно-территориального деления образуют целостную пространственную систему, включающую размещенческие, поселенческие, коммуникационные и управленческие элементы. Это значит, что каждый действующий элемент системы административнотерриториального деления одновременно выполняет и экономические, и пространственные функции, вызывая изменения в территориальном развитии экономики региона. В условиях России пространственный фактор относится к числу базовых параметров оптимального размещения и функционирования экономики, приобретающей вследствие этого региональное состояние. Отсюдаи значимость административного устройства страны как фундаментального элемента системы региональной экономики. «Фрагментарность экономики ос1См. подр.: Агафонов, //. Т. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития (Текст] / Н. Т. Агафонов, Р. А. Исляев. СПб., 1995. —С. 11; Агранат, Г. А. География и новейшие тенденции общественного развития [Текст] / Г. А. Агранат // Изв. РАН. Сер. Географ. 2000. № 2 .-С . 9-17. 34 |
43 ГЛАВА 2. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ РОССИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ 2.1. Экономическая составляющая совершенствования административно-территориального деления РФ. Оптимальное административно-территориальное деление изменяет условия размещения и локализации производства, усиливает или уменьшает территориально-экономические различия, меняет базовые пространственные параметры экономических связей (степень периферийности экономики данного региона) уровень транзитивности, масштабы трансграничности, интенсивность пространственных межрегиональных связей, многообразие территориально-производственных комплексов, значимость территориальных производственных структур, динамику пространственной конфигурации отраслевой системы региона. Как отмечается в литературе, «Россия это система взаимодействующих регионов; экономика современной России не монообъект, а многорегиональный, многонациональный организм, синтез межрегиональных взаимодействий»52. Территориальная организация регионального производства представляет вторичный (по сравнению с макроэкономическим) уровень его функционирования, реализуя на практике закон оптимального территориального разделения труда, закон экономии затрат труда на преодоление пространственного разрыва между элементами производства, закон агломерации производства. Все это «специальные (частные) законы, представляющие собой пространственную форму выражения экономических законов»53. i 52 Юзбеков 3. Стратегические проблемы и перспективы России: экономика и политика на Северном Кавказе и в Северном Прикаспии. // Экономика развития региона. Волгоград. 2002. С. 239. 53 См. подр.: Агафонов Н.Т., Исляев Р.А. Основные положения концепции перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. СПб., 1995. С.11; Агранат Г.А. География и новейшие тенденции общественного развития // Изв. РАН. Сер. Географ. 2000. №2. С.9-17. 44 В этих логических координатах и находится система административнотерриториального деления страны как элемент ее пространственноэкономического устройства. Именно поэтому «важной задачей региональной экономики является совершенствование экономического районирования Российской Федерации»54. Экономические функции административно-территориального деления образуют целостную пространственную систему, включающую размещенческие, поселенческие, коммуникационные и управленческие элементы. Это значит, что каждый действующий элемент системы административнотерриториального деления одновременно выполняет и экономические, и пространственные функции, вызывая изменения в территориальном развитии экономики региона. К формам проявления пространственно-экономических функций административно-территориального деления (экономического районирования) мы относим следующие. 1. «Инфраструктурная форма», то есть размещение новых объектов производства с учетом оснащения территорий как фактор регулирования дифференциации регионов по различным характеристикам. 2. «Коммуникационная форма», т.е. создание условий для развития объектов во взаимодействии друг с другом; 3. «Интегрирующая форма», т.е. формирование территориальных систем и территориальных комплексов как сумма внутренних и внешних связей. Таким образом, административно-территориальное деление выступает как особый фактор экономического районирования в процессе территориального развития экономики. По данным на 1 января 2003 года, территориальная структура Российской Федерации представлена 1866 районами, 1097 городами, в числе которых 650 городов республиканского, областного, краевого и окружного подчинения, 330 городскими районами, 1836 поселками городского типа, 24464 сельскими администрациями (см. таблицу 2.1). А 54 Игнатов В., Бутов В. Регионоведение. Ростов-на-Дону: МарТ. 1998. С.90-91. 45 h Территория и административно-территориальное деление Российской Федерации на 1 января 2003 г. по федеральным округам Таблица 2.1 55 Территория, тыс. км2 Численность населения, тыс. чел. Число жителей на 1 км Административно-территориальное деление районы города всего в т. ч республиканского, краевого, областного окружного подчинения городские районы (округа) поселки городского типа сельские администрации Российская Федерация 17075,4 143097 8,4 1866 1097 650 330 1836 24464 Центральный федеральный округ 650,7 36241 55,7 423 304 153 68 441 6127 Северо-Западный федеральный округ 1677,9 14147 8,4 155 146 72 38 172 1770 Южный федеральный округ 589,2 21401 36,3 256 135 77 51 132 3126 Приволжский федеральный округ 1038,0 31440 30,3 448 196 125 77 386 6993 Уральский федеральный округ 1788,9 12469 7,0 116 114 85 25 174 1537 Сибирский федеральный округ 5114,8 20411 4,0 325 132 93 59 291 3626 Дальневосточный федеральный округ 6215,9 6988 1.1 143 70 45 12 240 1285 Данные, представленные в таблице, свидетельствуют о том, что наиболее масштабными в пространственном отношении являются Дальневосточ2 ный (6215,9 тыс. км2) и Сибирский федеральные округа (5114,8 тыс. км2); по численности населения лидируют Центральный (36241 тыс. чел.) и Приволжский (31440 тыс. чел.) федеральные округа. По экономическим показателям доминантное положение в территориальной структуре России занимает Центральный федеральный округ. В условиях России пространственный фактор относится к числу базовых параметров оптимального размещения и функционирования экономики, приобретающей вследствие этого региональное состояние. Отсюда и зна55 Составлено автором по: Российский статистический ежегодник. 2003: Стат.сб./Госкомстат России. Раздел: Государственное устройство Российской Федерации, общественные объединения и религиозные организации М. 2003.С. 35. |