|
ны»), регионы с богатыми природными ресурсами. Именно они усиливают свое конкурентное преимущество, присваивая «ресурсную ренту» и «ренту положения». Таким образом, административно-территориальная политика непосредственно связана практически со всеми сторонами пространственного размещения производительных сил государственное «строительство» в сфере становления и развития федеративных отношений, взаимоотношения основных уровней власти (включая местное самоуправление), выбор экономических инструментов роста эффективности использования местных ресурсов. Более того, «администрации субъектов Федерации, решая вопросы по развитию производительных сил, должны знать, что делается в этом же плане на соседних территориях. Создавая ту или иную магистраль, необходимо иметь информацию о ее возможном прохождении через соседние субъекты Федерации»1. В федеративном государстве необходимо учитывать большие возможности и самостоятельность регионального уровня, хотя политическая федерализация существенно усложняет экономическую реализацию регионального пространства в целях повышения конкурентоспособности экономики в целом (и помогая тем самым преуспевающим регионам), стимулирования использования собственных природных ресурсов. «Региональный рынок это доминирующая организационная форма современного хозяйственного развития территориальных систем. Однако коль скоро эта форма базируется на территориально-производственном комплексировании, собственно рынок призван служить стимулирующим фактором целенаправленного и устойчивого роста материального производства»2. В экономическом содержании современного административно-территориального деления существует реальная альтернатива: помощь депрессивным регионам может оказываться лишь после значительного улучшения положения в экономике, тогда как максимальный объем ресурсов следует 1Семенов, П. Актуальные проблемы регионального развития [Текст] / П. Семенов // Экономист. 2004. № 6. С. 64. 2 Кистанов, В. Региональная экономика России [Текст] / В. Кистанов, Н. Копылов. М .: Финансы и статистика, 2002.-С . 159. 39 |
t п 54 На региональном уровне при опережающем росте инвестиций темпы роста ВРП ниже материального производства Это связано с формированием части ВВП в непроизводственной сфере, не учитываемой на уровне регионов в составе ВРП (при этом в СевероЗападном, Поволжском и Северо-Кавказском районах прирост инвестиций будет незначительно выше прироста объемов материального производства, что объясняется возможностями использования имеющегося производственного потенциала в отраслях специализации и укреплением межрегиональных связей в экономике). Рост реальных располагаемых денежных доходов Это касается промышленно развитых регионов Северного, Северо-Западного, Поволжского, Центрального, а также Уральского и ЗападноСибирского районов. В ряде регионов повышение реальных располагаемых доходов не достигнет средних темпов роста по стране (на Северном Кавказе это республики Адыгея, Ингушетия, Дагестан, Краснодарский край, Ростовская область). При этом внутрирайонная территориальная дифференциация между минимальной и максимальной величинами по уровню потребления будет увеличиваться.__________ Тенденция поляризации развития Внутри большей части крупных экономических районов (в Северо-Западном районе между СанктПетербургом и Ленинградской, Псковской областями; в Центральном районе между Москвой и остальными его регионами; в Волго-Вятском районе между Нижегородской областью и республиками Чувашия, Марий Эл и Мордовия; на Северном Кавказе между Ростовской областью, Краснодарским краем и национальными республиками восточной части района; в Западной Сибири между северными нефтеи газодобывающими регионами и расположенными на юге района Алтайским краем и Республикой Алтай; в Восточной Сибири между Красноярским краем, Иркутской областью и южным поясом депрессивных и слаборазвитых регионов). I 1 Рассматривая региональные аспекты экономического районирования страны, важно отразить их основные тенденции в совершенствовании административно-территориального деления страны, учитывая, что ведущей экономической тенденцией остается усиление евроцентричности федеральной ♦ экономики, а значит, и экономики ее отдельных регионов. Важно учитывать то обстоятельство, что депрессивные регионы в состоянии локализоваться в рамках административного района, тогда как территории традиционно отсталых районов обычно охватывают несколько субъектов Федерации. Таким образом, административно-территориальная политика непосредственно связана практически со всеми сторонами пространственного размещения производительных сил государственное строительство в сфере становления и развития федеративных отношений, взаимоотношения 55 i основных уровней власти (включая местное самоуправление), выбор экономических инструментов роста эффективности использования местных ресурсов. Более того, «администрации субъектов Федерации, решая вопросы по развитию производительных сил, должны знать, что делается в этом же плане на соседних территориях. Создавая ту или иную магистраль, необходимо иметь информацию о ее возможном прохождении через соседние субъекты Федерации»66. В федеративном государстве необходимо учитывать большие возможности и самостоятельность регионального уровня, хотя политическая федерализация существенно усложняет экономическую реализацию регионального пространства в целях повышения конкурентоспособности экономики в целом (и помогая тем самым преуспевающим регионам), стимулирования использования собственных природных ресурсов. «Региональный рынок это доминирующая организационная форма современного хозяйственного развития территориальных систем. Однако коль скоро эта форма базируется на территориально-производственном комплексировании, собственно рынок призван служить стимулирующим фактором целенаправленного и устойчивого роста материального производства»67 В экономическом содержании современного административнотерриториального деления существует реальная альтернатива с одной стороны, помощь депрессивным регионам может оказываться лишь после значительного улучшения положения в экономике, тогда как максимальный объем ресурсов следует направлять на развитие “регионов-локомотивов”, которые и обеспечивают подъем экономики. Однако на практике реализация такого подхода будет усиливать региональные диспропорции. Нам представляется, что потери отказа от “выравнивающей” региональной политики будут больше, чем выигрыш. В то же время “выравнивающая" региональная политика, хотя и направлена на увеличение равенства, но достигает это за счет снижения экономической эффективности. 66Семенов П. актуальные проблемы регионального развития. // Экономист. №6. 2004. С.64. 67 Кистанов В., Копылов Н. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика. 2002. С. 159. |