|
Следовательно, в обновленных параметрах административнотерриториального деления крайне важно обеспечить экономически обоснованное изменение пропорций налоговых поступлений в бюджеты разных уровней (в целях сокращения дотационное™ региональных и местных бюджетов). Рационализация налогового компонента государственного управления в территориальном аспекте способствует увеличению собственной доходной базы нижестоящих бюджетов и уменьшает издержки осуществления межбюджетных трансфертов (посредством многоканальной транспортировки финансовых ресурсов). Поскольку федеральный бюджет не в состоянии полностью дотировать дефициты нижестоящих территориальных бюджетов, нам представляется, что необходимо способствовать приросту доли закрепленных за территориальными образованиями налогов (в частности, за счет преобразования в них той части регулирующих доходов, которая уже передана территориям в порядке сбалансирования их бюджетов). Экономическая эффектавность развития хозяйственной сферы территориального образования (включая их бюджетообразующей основы) зависит не столько от его количественных параметров, сколько от жесткоста контроля за движением соответствующих средств и их использованием по назначению. В финансовой сфере эффективность администратавно-территориального деления обеспечивается созданием специализированного механизма управления бюджетными потоками региона, гарантирующего их максимальную независимость от деятельности иных (негосударственных) финансовых инстатутов и, тем самым, способствующего росту эффективности бюджетно-финансовых расчетов внутри данной территории. Не вызывает сомнения тот факт, что концептуальная характеристика региональной экономики образует методологическую основу анализа институтов, инструментов и методов ее системного функционирования и развития. Это позволяет структурировать инструментарный аппарат региональной экономической политики по критерию административно-территориального деления профилированных сфер производства. 47 |
78 важнейшую функцию управления процессами территориального разделения г труда, специализацией и комплексным экономическим развитием региона. Совокупность рыночного потенциала региональной экономики представлена реальным диапазоном возможных форм ее реализации, главной из которых выступают федеральные целевые программы территориального развития, определяющие масштабы селективной поддержки регионов, направленной на ускоренное развитие в них приоритетных отраслей, стимулирование предпринимательской активности, усиление экспортного потенциала территорий. «Исходя из опыта регионально-хозяйственного развития его основными конкретными законами, объективными тенденциями и требованиями можно считать: повсеместный территориальный рост производства и выравнивание уровней социально-экономического развития регионов; специализацию регионального хозяйства, межтерриториальные экономические связи и формирование региональных рынков; комплексное развитие, структурные преобразования и диверсификацию хозяйства регионов; межрегиональную экономическую интеграцию и укрепление экономических основ государственности»98. В обновленных параметрах административно-территориального деления крайне важно обеспечить экономически обоснованное изменение пропорций налоговых поступлений в бюджеты разных уровней (в целях сокращения дотационности региональных и местных бюджетов). Рационализация налогового компонента государственного управления в территориальном аспекте способствует увеличению собственной доходной базы нижестоящих бюджетов и уменьшает издержки осуществления межбюджетных трансфертов (посредством многоканальной транспортировки финансовых ресурсов). Поскольку федеральный бюджет не в состоянии полностью дотировать дефициты нижестоящих территориальных бюджетов, нам представляется необходимым способствовать приросту доли закрепленных за территориаль98 Кистанов В., Копылов Н. Региональная экономика России. М.: Финансы и статистика. 2002. С. 159. 79 ными образованиями налогов (в частности, за счет преобразования в них той части регулирующих доходов, которая уже передана территориям в порядке сбалансирования их бюджетов, что будет способствовать их большему налоговому самообеспечению и усилению заинтересованности местных администраций в развитии финансового потенциала своих территорий). Как верно отмечает Е. Сабуров, «все общественные финансы собираются на том уровне бюджетной иерархии, где возможно наиболее эффективное решение проблемы, ради которой эти финансы собираются. Эффективное решение подразумевает, что на данном уровне бюджетной иерархии должно быть создано управление выделенными финансами, а эффективность управления может быть оценена только теми, кто финансирует органы управления»99. Экономическая эффективность развития хозяйственной сферы территориального образования (включая их бюджетообразующей основы) зависит не столько от его количественных параметров, сколько от жесткости контроля за движением соответствующих средств и их использованием по назначению. В финансовой сфере эффективность административнотерриториального деления обеспечивается созданием специализированного механизма управления бюджетными потоками региона, гарантирующим их максимальную независимость от деятельности иных (негосударственных) финансовых институтов и, тем самым, способствующим росту эффективности бюджетно-финансовых расчетов внутри данной территории. Концептуальная характеристика региональной экономики образует методологическую основу анализа институтов, инструментов и методов ее системного функционирования и развития. Это позволяет структурировать инструментарныи аппарат региональной экономической политики по критерию административно-территориального деления профилированных сфер производства. 99 Сабуров 2004. С. 35. |