|
нальное экономическое самоуправление несостоятельно в условиях политики централизации власти и управления. Следовательно, необходимо признать, что развитие регионов требует преодоления ситуации столичной концентрации финансовых активов, а реализация приоритетов экономического роста регионов требует соответствующего совершенствования форм внутрирегионального административнотерриториального деления и вытекающего из этого перераспределения административных функций и компетенций. Однако на практике экономическая децентрализация страны свелась к тому, что федеральный центр все более перекладывает расходные и социальные обязательства на органы региональной и местной власти, оставляя себе максимально централизованные финансовые и прочие реальные экономические активы. Очевидно, что эффективное управление экономическими процессами на больших территориях (регионах) федеративно организованного государства невозможно без оптимального административно-территориального деления экономических районов. Однако при этом следует учитывать постоянную динамику статуса и функций региональных органов власти, что также требует постоянного обновления территориально-экономической системы регионального управления. Далее следует отметить, что основными экономическими элементами административно-территориального деления являются многообразие форм собственности и хозяйствования, а также договорно-экономические отношения федеральных и административно-территориальных органов власти с основными субъектами производственно-финансовой сферы региона. Субъектами процесса и механизма оптимизации административно-территориального деления единого экономического пространства страны являются: федеральные органы государственного управления, представительные органы экономических районов (регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, руководители градообразующих предприятий данного региона. 78 |
107 4f торым данным, в последние годы в отдельных центрах экономических районов концентрировалось до 70-80% финансовых ресурсов страны). Таким образом, экономическая основа федерализации создание децентрализованной системы управления финансовыми ресурсами страны и успешной адаптации регионов к рыночным условиям. И, напротив, региональное экономическое самоуправление несостоятельно в условиях политики централизации власти и управления. Развитие регионов требует преодоления ситуации столичной концентрации финансовых активов, а реализация приоритетов экономического роста регионов требует соответствующего совершенствования форм внутрирегионального административно-территориального деления и вытекающих из этого перераспределения административных функций и компетенций. Однако на практике экономическая децентрализация страны свелась к тому, что федеральный центр все более перекладывает расходные и социальные обязательства на органы региональной и местной власти, оставляя себе макси* мально централизованные финансовые и прочие реальные экономические активы. Эффективное управление экономическими процессами на больших территориях (регионах) федеративно-организованного государства невозможно без оптимального административно-территориального деления экономических районов. При этом следует учитывать постоянную динамику статуса и функций региональных органов власти, что также требует необходимость постоянного обновления территориально-экономической системы регионального управления122 122 В силу инертности советской политической системы российское законодательство в сфере территориально-административного строения и регулирования довольно продолжительное время оставалось консервативным. Однако исторический опыт административного управления в Российской империи происходил довольно часто. Так, в XVI веке основной административной единицей был "уезд", во главе которого стоял воевода (назначаемый центром и подчиненный ему). В начале XVIII веке были сформированы губернии, во главе которых стояли губернаторы высшее должностное лицо местной администрации, обладающее гражданской и военной властью. В образованных губерниях сохранялось прежнее уездное деление. В 1822 г. по инициативе М.Сперанского провели 108 2 Основными экономическими элементами административно-территориального деления являются многообразие форм собственности и хозяйствования, а также договорно-экономические отношения федеральных и территориально-административных органов власти с основными субъектами производственно-финансовой сферы региона. Экономическая концепция административно-территориального деления страны на экономические районы является тем разделом региональной экономической науки, которая концентрируется на специальном исследовании экономических, социальных и политических закономерностей, тенденций и факторов, экономически обусловливающих эффективность административно-территориального деления производственного пространства федеративного государства, а также способствующей научно-обоснованной разработке форм и методов управления процессом совершенствования административно-территориального деления страны. Субъектами процесса и механизма оптимизации административно-территориального деления единого экономического пространства страны являются федеральные органы государственного управления, представительные органы экономических районов (регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, руководители градообразующих предприятий данного региона. Практический зарубежный опыт административно-территориального устройства способен помочь в решении внутренних вопросов насколько целесообразно укрупнять субъекты Российской Федерации, какое число базоочередную реформу управления, учитывающую географические и экономические различия регионов, исторические и этнические особенности управления обширными территориями. Был подготовлен и принят ряд важнейших законодательных актов, намечено более рациональное районирование. Многие границы территориального деления почти полностью совпадают с современными границами, что говорит о жизнеспособности проводившегося в те годы районирования, основанного на тщательном экономико-географическом анализе. Сложившееся к 1917 г. административно-территориальное деление отражало экономико-географическую разнородность страны, а также тенденции хозяйственного развития отдельных экономических районов (см. подр.: А.Суходолов. Административно-территориальное деление дореволюционной Сибири. Источник http://library.iks.ru. |