|
Экономические основы административно-территориального деления выступают самостоятельным объектом логической структуры региональной экономики, требующей специального анализа экономических параметров административного районирования, типологии образованных и образуемых административных единиц, экономических функций федеративных, региональных и внутрирегиональных единиц административно-территориального деления, экономической целесообразности формирования и совершенствования регионального административно-территориального деления, причин возникновения противоречий между производственным потенциалом данной единицы административно-территориального деления и его реализацией. Кроме того, экономическое районирование, выступающее основой административно-территориального деления, очень важное условие реализации происходящих в стране в настоящее время рыночных реформ, поскольку неадекватное административно-территориальное деление способно выступить дополнительным препятствием в достижении экономической стратегии. В целом сфера административно-территориального деления представляет собой инструмент государственного территориально-экономического управления региональными производственными комплексами в их сочетании с обеспечением социальных потребностей населения данного региона. В настоящее время базовым элементом административнотерриториального деления России является «регион» (политически оформленный в статус особого субъекта Российской Федерации) области, края и республики. Базовый уровень регионального административнотерриториального деления означает, что мы вправе все иные элементы существующей системы административно-территориального деления рассматривать сведенными к двум внерегиональным уровням «надрегиональному» и «внутрирегиональному». Это означает, что основной уровень совершенствования административно-территориального деления связан с оптимизацией регионального блока административно-территориального деления, тогда как внеи внутрирегиональный блоки административно-территориального деления являются в данном случае производными. |
108 2 Основными экономическими элементами административно-территориального деления являются многообразие форм собственности и хозяйствования, а также договорно-экономические отношения федеральных и территориально-административных органов власти с основными субъектами производственно-финансовой сферы региона. Экономическая концепция административно-территориального деления страны на экономические районы является тем разделом региональной экономической науки, которая концентрируется на специальном исследовании экономических, социальных и политических закономерностей, тенденций и факторов, экономически обусловливающих эффективность административно-территориального деления производственного пространства федеративного государства, а также способствующей научно-обоснованной разработке форм и методов управления процессом совершенствования административно-территориального деления страны. Субъектами процесса и механизма оптимизации административно-территориального деления единого экономического пространства страны являются федеральные органы государственного управления, представительные органы экономических районов (регионов), представительные и исполнительные органы регионов, органы местного самоуправления (муниципалитеты) городов и сельских районов, руководители градообразующих предприятий данного региона. Практический зарубежный опыт административно-территориального устройства способен помочь в решении внутренних вопросов насколько целесообразно укрупнять субъекты Российской Федерации, какое число базоочередную реформу управления, учитывающую географические и экономические различия регионов, исторические и этнические особенности управления обширными территориями. Был подготовлен и принят ряд важнейших законодательных актов, намечено более рациональное районирование. Многие границы территориального деления почти полностью совпадают с современными границами, что говорит о жизнеспособности проводившегося в те годы районирования, основанного на тщательном экономико-географическом анализе. Сложившееся к 1917 г. административно-территориальное деление отражало экономико-географическую разнородность страны, а также тенденции хозяйственного развития отдельных экономических районов (см. подр.: А.Суходолов. Административно-территориальное деление дореволюционной Сибири. Источник http://library.iks.ru. 111 Экономические основы административно-территориального деления выступают самостоятельным объектом логической структуры региональной экономики, требующей специального анализа экономических параметров административного районирования, типологии образованных и образуемых административных единиц, экономические функции федеративных, региональных и внутрирегиональных единиц административно-территориального деления, экономической целесообразности формирования и совершенствования регионального административно-территориального деления, причины возникновения противоречии между производственным потенциалом данной единицы административно-территориального деления и его реализацией. Кроме того, экономическое районирование, выступающей основой административно-территориального деления, очень важное условие реализации происходящих в стане в настоящее время рыночных реформ, поскольку неадекватное административно-территориальное деление способно выступить дополнительным препятствием в достижении экономической стратегии. В целом сфера административно-территориального деления представляет собой инструмент государственного территориально-экономического управления региональными производственными комплексами в их сочетании с обеспечением социальных потребностей населения данного региона. В настоящее время базовым элементом административнотерриториального деления России является "регион" (политически оформленный в статус особого субъекта Российской Федерации) области, края и республики. Базовый уровень регионального административнотерриториального деления означает, что мы вправе все иные элементы существующей системы административно-территориального деления рассматривать сведенными к двум иными внерегиональным уровням надрегиональному" и "внутрирегиональному". Это означает, что основной уровень совершенствования административно-территориального деления связан с оптимизацией регионального блока административно-территориального деления, 112 тогда как внеи внутрирегиональный блоки административно-тер! риториального деления являются в данном случае производными. Регионы выступают тем уровнем административно-территориального деления, который образует объект долгосрочного прогнозирования и постоянного государственного регулирования. Анализ современных проблем развития экономики региона в аспекте его административно-территориальных образований позволяет утверждать, что в настоящее время наметилась тенденция усиления асимметрии в социально-экономическом развитии внутри большинства регионо 125 Экономическая эффективность совершенствования административнотерриториального деления предполагает научно-обоснованную типизацию внутрирегиональных единиц административно-территориального деления. С точки зрения эффективности экономического районирования рациональным следует считать такое административно-территориальное деление, которое способно преодолеть внутрирегиональную диспропорцию (асимметрию). Для этого необходимо сформировать административные единицы в составе региона с такими экономическими параметрами, которые в состоянии обеспечить механизм саморазвития на базе локально-замкнутого воспроизводства источников экономического роста. Группировка объектов внутрирегионального административнотерриториального деления может осуществляться по следующим критериям: формальные индикаторы экономических параметров единиц административно-территориального деления; динамические ряды значений базовых долгосрочных параметров единиц административно-территориального деления; типичные качественные характеристики единиц административнотерриториального деления; 125 См. подр.: М.Бандман, В.Малов, В.Воробьева, А.Сараев, Ю.Веселкова. Предложения по совершенствованию системы территориального управления в Красноярском крае И Источник: http://ieie.nsc.ru. |