|
удельный вес данной единицы административно-территориального деления в экономики региона и страны; специфика формирования производственной системы и рыночной инфраструктуры каждого элемента внутрирегионального уровня административно-территориального деления. Особым экономическим аспектом следует считать формирование внетрирегиональной системы административно-территориального деления предпосылок включения ее базовых элементов в единое рыночное пространство надрегиоиального и общероссийского уровней. Не менее важным следует считать и тот принцип, согласно которому оптимальная система административно-территориального деления обеспечивает всемерное использование производственного потенциала данной единицы и расширяет ее налогооблагаемую базу. Кроме того, очевидно, что чем большим многообразием характеризуется внутрирегиональный уровень административно-территориального деления, тем сложнее становится система государственно-территориального управления. Своеобразным отражением совершенствования административно-территориального деления является дифференциация налоговой политики и межбюджетных отношений с учетом специфики административнотерриториальных единиц. Оптимальная система административнотерриториального деления выступает основанием развития межрегиональных интеграционных связей, а это невозможно без определенного укрупнения основных единиц системы административно-территориального деления. Экономической же основой совершенствования административнотерриториального деления выступает динамика внутрирегиональной организации производительных сил и рационализация его производственной структуры (на базе специализации профилирующих отраслей региональной экономики). На наш взгляд, периодическая потребность в пересмотре сетки административно-территориального деления региона обусловлена изменением в пространственном размещении производительных сил региона и степенью 83 |
113 44 специфика стратегических вариантов экономической динамики единиц административно-территориального деления; доминирующий экономический инструментарий в каждой единице административно-территориального деления; удельный вес данной единицы административно-территориального деления в экономике региона и страны; специфика формирования производственной системы и рыночной инфраструктуры каждого элемента внутрирегиональной уровня административно-территориального деления. Особым экономическим аспектом следует считать формирование внутрирегиональной системой административно-территориального деления предпосылок включения ее базовых элементов в единое рыночное пространство надрегионального и общероссийского уровней. Не менее оптимальная система административно-территориального деления обеспечивает всемерное использование производственного потенциала ее данной единицы и расширяет ее налогооблагаемую базу. Кроме того, очевидно, что чем большим многообразием характеризуется внутрирегиональный уровень административно-территориального деления, тем сложнее становится система государственно-территориального управления. Своеобразным отражением совершенствования административно-территориального деления является дифференциация налоговой политики и межбюджетных отношений с учетом специфики административнотерриториальных единиц. Оптимальная система административнотерриториального деления выступает основанием развития межрегиональных интеграционных связей. А это невозможно без определенного укрупнения основных единиц системы административно-территориального деления126 126 для западных стран можно считать характерной тенденцию к укрупнению основных административно-территориальных единиц страны; так, административными еди 114 Экономической основой совершенствования административно1 территориального деления выступает динамика внутрирегиональной организации производительных сил и рационализация его производственной структуры (на базе специализации профилирующих отраслей региональной экономики). Периодическая потребность в пересмотре сетки административнотерриториального деления региона обусловлена изменением в пространственном размещении производительных сил региона и степенью диспропорции их исторического размещения. В результате возникает диспропорция уровне социально-экономического развития различных единиц административно-территориального деления по таким показателям, как численность населения, капитальные вложения, обеспеченность врачами, уровень среднемесячной зарплаты, розничный товарооборот (на душу населения), объем реализации платных услуг (на душу населения), потенциал и диапазон самофинансирования (величина собственной финансовой базы в доходной части ницами первого порядка во Франции обозначены области, объединяющие несколько департаментов (при этом многим из них присвоены названия бывших исторических провинций — Лотарингия, Бургундия, Аквитания). В этой ситуации сами департаменты приобретают определенную "областническую" вторичность, производность. Аналогичные процессы происходят и в Греции: "Эпир", "Фессалия" и другие исторические края — это административно-территориальные единицы первого порядка, вытесняющие "номы" на, более локальный (внутрирегиональный) уровень. Возрождение крупных регионов наблюдается и в Бельгии хотя страна состоит из 9 провинций, ее обычно делят страну всего лишь на две части — Валлонию и Фландрию, причем не условно, а четко обозначенной административной границей. В этом же укрупненном контексте следует рассматривать Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию в составе Великобритании. А пример социалистической Югославии показал, что национально-государственная форма исторических провинций способна импульсировать стремление к обретению полной политической независимости. Особую ситуацию демонстрирует польский опыт в Польше число воеводств сократилось с 49 до 16, при этом границы новых польских административнотерриториальных единиц в большинстве случаев не совпадали с границами старых воеводств. Однако новое административно-территориальное деление Польши практически повторило послевоенное, существовавшее до конца 70-х годов (и даже довоенное), поскольку практически неизменными остались довоенные и современные внутрипольские административные границы, что обнаруживает стабильность хозяйственноэкономических связей внутри воеводств. Пример Польши показывает и влияние политического фактора на административно-территориальное строение страны сегодня в Польской Республике практически отказались от реформы начала 80-х, когда было число воеводств было увеличено втрое в условиях преодоления политического кризиса детальный контроль над страной требовал локализации политической жизни. |