|
диспропорции их исторического размещения. В результате возникает диспропорция в уровне социально-экономического развития различных единиц административно-территориального деления по таким показателям, как: численность населения, капитальные вложения, обеспеченность врачами, уровень среднемесячной зарплаты, розничный товарооборот (на душу населения), объем реализации платных услуг (на душу населения), потенциал и диапазон самофинансирования (величина собственной финансовой базы в доходной части бюджета в пересчете на душу населения), величина оценки потенциально возможного годового использования природно-ресурсного потенциала (в стоимостном выражении). Нам представляется, что оптимизация административнотерриториального деления региона может уменьшить число дотационных административно-территориальных единиц. Таким образом, функция совершенствования административно-территориального деления преодоление диспропорций в пространственном размещении производительных сил в границах региональной экономики. В настоящее время наблюдается замена административно сформировавшихся связей предприятий социальной инфраструктуры связями, реализующими рыночную эффективность, что в перспективе предвещает реальный пересмотр сложившегося административно-территориального деления. Рыночные отношения интенсифицируют экономические связи между теми единицами административно-территориального деления региона, за которыми закреплены инфраструктурные функции (мегаполис пригородные районы). На этой базе собственность одной единицы административнотерриториального деления используется институциональными субъектами другой территориальной единицы. Особенно недопустима ситуация, когда наличие административной границы препятствует интеграции экономик различных единиц административно-территориального деления. В этом аспекте актуально снижение внутрирегиональной социальноэкономической асимметрии, решение которой должно осуществляться при по |
114 Экономической основой совершенствования административно1 территориального деления выступает динамика внутрирегиональной организации производительных сил и рационализация его производственной структуры (на базе специализации профилирующих отраслей региональной экономики). Периодическая потребность в пересмотре сетки административнотерриториального деления региона обусловлена изменением в пространственном размещении производительных сил региона и степенью диспропорции их исторического размещения. В результате возникает диспропорция уровне социально-экономического развития различных единиц административно-территориального деления по таким показателям, как численность населения, капитальные вложения, обеспеченность врачами, уровень среднемесячной зарплаты, розничный товарооборот (на душу населения), объем реализации платных услуг (на душу населения), потенциал и диапазон самофинансирования (величина собственной финансовой базы в доходной части ницами первого порядка во Франции обозначены области, объединяющие несколько департаментов (при этом многим из них присвоены названия бывших исторических провинций — Лотарингия, Бургундия, Аквитания). В этой ситуации сами департаменты приобретают определенную "областническую" вторичность, производность. Аналогичные процессы происходят и в Греции: "Эпир", "Фессалия" и другие исторические края — это административно-территориальные единицы первого порядка, вытесняющие "номы" на, более локальный (внутрирегиональный) уровень. Возрождение крупных регионов наблюдается и в Бельгии хотя страна состоит из 9 провинций, ее обычно делят страну всего лишь на две части — Валлонию и Фландрию, причем не условно, а четко обозначенной административной границей. В этом же укрупненном контексте следует рассматривать Англию, Шотландию, Уэльс и Северную Ирландию в составе Великобритании. А пример социалистической Югославии показал, что национально-государственная форма исторических провинций способна импульсировать стремление к обретению полной политической независимости. Особую ситуацию демонстрирует польский опыт в Польше число воеводств сократилось с 49 до 16, при этом границы новых польских административнотерриториальных единиц в большинстве случаев не совпадали с границами старых воеводств. Однако новое административно-территориальное деление Польши практически повторило послевоенное, существовавшее до конца 70-х годов (и даже довоенное), поскольку практически неизменными остались довоенные и современные внутрипольские административные границы, что обнаруживает стабильность хозяйственноэкономических связей внутри воеводств. Пример Польши показывает и влияние политического фактора на административно-территориальное строение страны сегодня в Польской Республике практически отказались от реформы начала 80-х, когда было число воеводств было увеличено втрое в условиях преодоления политического кризиса детальный контроль над страной требовал локализации политической жизни. 115 бюджета в пересчете на душу населения), величина оценки потенциально возможного годового использования природно-ресурсного потенциала (в стоимостном выражении). Оптимизация административно-территориального деления региона может уменьшить число дотационных административно-территориальных единиц. Таким образом, функция совершенствования административнотерриториального деления преодоление диспропорции в пространственном размещении производительных сил в границах региональной экономики. В настоящее время наблюдается замена административносформировавшихся связей предприятий социальной инфраструктуры связями, реализующими рыночную эффективность, что в перспективе предвещает реальный пересмотр сложившегося административно-территориального деления. Рыночные отношения интенсифицируют экономические связи между теми единицами административно-территориального деления региона, за которыми закреплены инфраструктурные функции (мегаполис пригородные районы). На этой базе собственность одной единицы административнотерриториального деления институциональными субъектами другой территориальной единицы. Особенно недопустима ситуация, когда наличие административной границы препятствует интеграции экономик различных единиц административно-территориального деления. В этом аспекте актуально снижение внутрирегиональной социальноэкономической асимметрии, решение которой должно осуществляться при постоянной координации в динамике с другими крупными задачами развития экономики края, ориентированными, в том числе, и на прогноз. Как отмечает группа авторов127, с этих позиций любая сетка административного деления края будет "громоздкой”, поскольку в рамках ее затруднен своевременный, согласованный и научно обоснованный выбор траекторий развития производительных сил как края в целом, так и, особенно, в разрезе отдельных его частей. В связи с этим для целей прогнозирования и решения крупных эко127 См. там же. |