|
2.3. Ключевые проблемы оценки состояния рынка труда региона и их решение на этапе рыночных трансформаций Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований непосредственным образом сказываются на состоянии региональных рынков труда, ведут к их дифференциации. Объективная оценка складывающейся в том или ином регионе ситуации на рынке труда, научно-обоснованный прогноз ее возможного развития имеют важнейшее значение для формулировки принципов разработки программ содействия занятости населения, выработки реальных целей и задач по управлению рынком труда региона. Специфика развития различных субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что во многих из них складывается напряженная, а в некоторых случаях и критическая, ситуация на рынке труда. Очевидно, что оценить или определить ситуацию, складывающуюся в том или ином регионе страны, и отнести ее к стабильной (нормальной), напряженной или же критической возможно только с помощью определенной системы показателей. Проблеме изучения и оценки ситуации на рынках труда нашей страны и ее территориальных образований уделяется значительное внимание отечественными учеными [6, 19, 60, 70, 90, 91, 98]. Большинство исследователей считают, что истинное положение о ситуации на рынке труда можно определить только на основе использования комплекса показателей. Так, Т.Бараненкова [6] предлагает использовать для этих целей следующие показатели: уровень безработицы, число зарегистрированных безработных в расчете на одно свободное рабочее место, средняя продолжительность регистрируемой безработицы, удельный вес безработных, состоящих на учете более 1 года, удельный вес трудоустроенных среди состоящих на учете (в среднем за месяц). В работе М.Гарсия Исер, О.Голодец и С.Смирнова [19] в качестве таких показателей используются уровень безработицы, число безработных на одну заявленную 100 |
105 2,7%, а общей снизится (с 11,1 до 10,4%). В целом же на рынке труда региона в 2002-2004 гг., по мнению разработчиков программы, сохранятся основные характеристики, имевшие место и в предыдущие годы, среди которых: несбалансированность профессиональноквалификационного состава безработных и имеющихся вакансий; сдерживание территориального перераспределения трудовых ресурсов; высокая монополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условия занятости, которые работники в большинстве своем вынуждены принимать. Безусловно, что разработка прогнозируемой ситуации на рынке труда имеет очень важное социальное, экономическое и даже политическое значение. Однако не меньшее значение имеет проблема оценки ситуации, которая складывается в различных территориальных образованиях региона. Остановимся на некоторых методологических и прикладных аспектах данной проблемы. . 2.3. Проблемы оценки ситуации на рынке труда региона Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований непосредственным образом сказываются на состоянии региональных рынков труда, ведут к их дифференциации. Объективная оценка складывающейся в том или ином регионе ситуации на рынке труда, научно-обоснованный прогноз ее возможного развития имеют важнейшее значение для формулировки принципов разработки программ содействия занятости населения, выработки реальных целей и задач по управлению рынком труда региона. Специфика развития различных субъектов Российской Федерации свидетельствует о том, что во многих из них складывается напряженная, а в некоторых случаях и критическая, ситуация на рынке труда. Очевидно, что оценить или определить ситуацию, складывающуюся в том или ином регионе страны, и отнести ее к удовлетворительной (нормальной), напряженной или же критической возможно только с помощью определенной систе мы показателей. 1 106 Проблеме изучения и оценки ситуации на рынках труда нашей страны и ее территориальных образований уделяется значительное внимание отечественными учеными (20, 62, 106, 144, 176, 222, 231, 300, 325, 337, 362 и др.). Большинство исследователей считают, что истинное положение о ситуации на рынке труда можно определить только на основе использования комплекса показателей. Так, Т.Бараненкова (20, с.52-54) предлагает использовать для этих целей следующие показатели: уровень безработицы, число зарегистрированных безработных в расчете на одно свободное рабочее место, средняя продолжительность регистрируемой безработицы, удельный вес безработных, состоящих на учете более 1 года, удельный вес трудоустроенных среди состоящих на учете (в среднем за месяц). В работе М.Гарсия Исер, О.Голодец и С.Смирнова (62, с. 114) в качестве таких показателей используются уровень безработицы, число безработных на одну заявленную вакансию, средняя продолжительность безработицы и масштабы скрытой безработицы. В работе же «Регионы с напряженной ситуацией на рынке труда» (252,с.12) используются только два показателя: уровень безработицы и ее длительность. В «Рекомендациях по определению критериев и выявлению регионов с критической ситуацией на рынке труда» (325, с.3-5 и с. 13-14) помимо традиционных показателей уровня безработицы и коэффициента напряженности для выявления территорий с критической или же напряженной ситуацией предлагается использовать еще дополнительно шесть показателей: два демографических прирост населения региона за счет миграции населения и удельный вес трудоспособного населения в общей численности населения региона; два экономических доля убыточных предприятий и численность работающих неполное рабочее время; два, отражающих уровень жизни населения среднедушевые денежные доходы населения и индекс потребительских цен. В работе «Методические рекомендации..» (179) уровень критичности на местном рынке труда рекомендуется определять на основе использования целой системы параметров, состоящих из 10 показателей. При 131 Вышеизложенное позволяет сделать ряд выводов и обобщений по главе в целом: 2.1. Требует уточнения сущности понятия занятости, которая трактуется в «Законе о занятости ...» (101) как определенный вид деятельности. Мы поддерживаем ту точку зрения, согласно которой занятость необходимо рассматривать не как деятельность, а как определенную систему экономических и правовых отношений по поводу включения человека в общественно-полезную деятельность. 2.2. Малопродуктивными в научном и прикладном аспектах являются попытки ряда исследователей чрезмерно дробно классифицировать само понятие безработицы, количество типов которой у некоторых авторов достигает 18. Думается, что наиболее приемлемыми являются три классических типа безработицы (с точки зрения ее возникновения): фрикционная, структурная и циклическая. 2.3. Важное значение в функционировании рынка труда любого иерархического уровня имеют спрос и предложение на рабочую силу. Однако решающую роль в их соотношении играет специфика регионального развития, а также государственная политика по отношению к регионам. 2.4. Кризисные явления в экономике страны, неравномерность развития отдельных ее территориальных образований самым непосредственным образом сказываются на состоянии региональных рынков труда, ведут к их существенной дифференциации. В некоторых из них складывается весьма напряженная, а в ряде случаев, и критическая ситуация. Однако для таких выводов необходимо установить определенные критерии или же показатели, анализ которых давал бы возможность отнести ту или иную территорию к напряженной или же критической с точки зрения состояния рынка труда. 2.5. На основе анализа существующих в стране подходов к оценке ситуации на региональных рынках труда нами предложено выделять четыре возможных варианта развития ситуации на рынке труда: стабильная, удовлетворитель |